WTO基本原则在国际服务贸易中的运用及我国的服务贸易立法与实践

>每一成员方对其他任何成员方要求提供任何一般通用的措施或国际协议的特殊资料时，应迅即予以答复。每一成员

方都应设立一个或更多的咨询机构，以便根据其他成员方的请求，向其提供有关问题的资料。这些咨询机构应在建立世界贸易组织协定生效后的两年内建立。对个别发展中国家成员方建立这种机构的时间限制，经同意要以给予适当的灵活性安排。这类咨询机构不必是法律和法规的图书馆85。
（三）建立联系点
发达国家成员方及其他有可能的成员方，应在世界贸易组织协议生效后两年内建立联系点，以便发展中国家成员方服务提供者获取有关市场进入的资料。包括：（a）有关提供商业和技术方面的服务；（b）有关登记认可和获得服务业专业资格方面；和（c）获得服务技术的可能性。建立联系点还应特别优先考虑最不发达国家成员方86。
（四）经济一体化和劳动一体化的通知义务
经济一体化中的任何协议的内容如有补充或作重大修改时，有关成员方在准备退出，或对其原义务承担表中所列条件作出不相一致的修改，应将上述修改或退出在90天前发出通知,并按逐步自由化中的计划表的修改程序进行87。劳动力市场一体化协议的有效条件之一是通知服务贸易理事会。
三、透明度的例外
（一）紧急情况下的豁免
从《服务贸易总协定》第3条第（１）、（２）款的规定来看，在紧急情况下，成员方可以不用在生效前将涉及服务贸易的有关措施予以公布，但也应将此情况（即情况紧急来不及公布）予以公布。
（二）机密资料的例外
《服务贸易总协定》第3条副则规定，不要求任何成员方提供那些一旦泄露会阻碍法律的实施或有害于公众利益，或损害包括国营和私营企业合法商业利益的机密资料。《服务贸易总协定》对哪些资料属于一旦公布会阻碍法律实施或有害于公共利益或有害于商业利益，没有提出具体的标准，需要在实践中达成共识。这其中，对阻碍法律实施和有害于公共利益的资料还相对容易判断一些，对有害于商业利益的资料则比较难以判断。实践中可能出现多种利益交织在一起的情况。例如，公开某公司的资料可能有损该公司的利益，但可能有利于法律的执行（如法院的判决）,而该公司若是上市公司,就会涉及更多人的利益88。

四、我国国际服务贸易中的透明度问题及适应WTO体制的对策
透明度不仅是贸易经济发展的必然要求，而且是当代各国政府在社会、政治、经济、文化和教育等各方面发展、保障公民权利一项基本义务。美国1966年制定的《情报自由法》对1946年《行政程序法》关于行政机关因公开利益和正当理由拒绝公开情报的原则进行了修正。根据《情报自由法》，政府文件公开是原则，不公开是例外。在不公开的例外情况下，政府要有举证责任且法院有权重新审理。1972年《咨询委员会法》规定联邦行政机关的咨询委员会的组织、文件和会议等必须公开。1974年制定的《阳光下的政府法》、1996年的《电子情报自由法》对政府情报公开都作出了规定。法国于1978年制定《行政文书公开法》。澳大利亚于1982年制定《情报自由法》。英国于1994年月制定《政府情报公开实施报告》及其《解释方针》，开始推行情报公开制度。1999年英国议会通过情报公开法案。在亚洲，韩国于1996年制定《公共机关情报公开法》，该法于1998年1月1日开始实施。日本于1999年5月制定《关于行政机关保有的情报公开的法律》，简称《情报公开法》89。上述各国情报公开立法的发展趋势表明，保障公开知情权，增加政策法规的透明度已经成为政府的基本义务。在上述国家，贸易政策法规作为政策法规，同样必须予以公开，即应具有透明度。
在我国,透明度问题一直是外商意见比较多的问题之一，也是我国在加入世界贸易组织的谈判过程中，对方比较关注的问题之一，我国也作出承诺遵守透明度原则，公布与国际服务贸易有关的法律、法规和行政命令等90。我国已公开刊印有关贸易管理的所有法律、规则和法令，成立负责出版贸易规则的中央资料库，并已在报上公布和废除了很多内部规定，承诺不会执行任何未经公布的、有关贸易管理的法律、规章、守则、行政指引或政策措施。91对外经济贸易合作部从1992年开始每年分批进行法规规章和内部文件清理工作，该废止的废止，继续有效的修订后对外公布,先后公布了5批200多部法规、规章和规范性文件。外经贸部指定《国际商报》为全方位公布重要法律法规、规章和规范性文件的对外窗口,以便国内外企业和商人比较方便地及时了解这些信息92。经国家新闻出版署批准，外经贸部还公开发行《中华人民共和国对外经济贸易部公告》，统一对外公布有关法律、法规和规章。《公告》重点刊登全国人大或全国人大常委会通过的对外经贸法律及有关的其他法律；国务院发布或国务院批准发布的对外经贸法规和其他法规；对外贸易经济合作部制定发布的重要规章93。相对于过去而言，我国现在在政策法规的透明度上确实有实质性的进步。
但由于服务贸易领域缺乏行业性的普通法，如电信、旅游等领域没有专门性的法律，起调整作用的是一些各地各部门的规章、制度仍至是内部规定，由于各地各部门条块分割，有些规章制度属内部掌握，许多规章制度缺乏透明度的问题还相当突出。近年来中国在涉外税收、外汇管制、加工贸易等方面的政策调整频繁，但政策的制定程序、法律体系和金融制度往往缺乏透明度。一些政策的出台，未向企业披露，由于缺少信息渠道，外商投资企业直到在经营中遇到了问题才得知有关政策法规已经改变94。全国性法律法规透明度较高，各地方的政策则往往缺乏透明度。在具体的实践中，我国的立法、执法领域长期以来形成了重实体法、轻程序法的习惯，程序法是屈指可数的几部：《民诉法》、《刑诉法》和《行政诉讼法》，根本不可能概括社会生活的全部，于是大量的内部规定甚至是内部习惯起着程序法的作用，这些内部规定是没有什么透明度可言的，但却起到很大的作用，可以使实体法上的权利和义务落空。笔者在工作碰到不少案例，法院利用执行制度的漏洞，对当事人的财产作出超出常理的实体上的处分。利用拍卖制度的不完善和缺乏透明度，将当事人财产进行内部拍卖，或名义上的公开拍卖，使拍卖价远远低于实际价值。程序法上的不完善和缺乏透明度与行政、司法腐败交织在一起，将会引发大量的纠纷，极大地损害国际服务贸易的发展。
笔者认为，要解决我国的国际服务贸易的透明度的问题，要从如下几个方面入手：
1．严格执行《立法法》的规定，清理整顿政策法规。《立法法》已于2000年7 月1 日实施，要严格按其规定制订法律法规，对以前的法律法规和规章进行清理，不合时宜、不符合《立法法》规定的予以废止,对仍有用的予以重新公布。
2．加快行政、司法机关的体制改革步伐，增加执法和司法透明度。改革政府审批制度，增加审批透明度。废止各地各部门的内部规定，制定全国通行的行政组织法或行政程序法。完善司法制度，尤其是执行制度和司法机关的内部运行制度。
3．建立信息公开制度。当务之急是制定信息公开法，把信息公开作为政府、司法机关及有关组织的法定权利和义务，规定所有影响服务贸易的政策法规都必须在指定的媒体上公开。这样才能从根本上增加透明度 。
4．按《服务贸易总协定》的要求建立咨询机构。可以建立诸如行业协会、商会等民间性质的组织来提供政策法规的咨询服务。保证外商投资企业随时可以获得政策法规方面的信息。


第六章 国际服务贸易自由化与特定义

务的承担

一、国际服务贸易自由化及其实现步骤
贸易自由化是指排除阻碍新的合格生产者进入市场的壁垒，刺激那些有能力提供优质服务的厂商扩大生产，迫使那些能力有限的厂商退出市场95。贸易自由化可以提高经济效率，所以也一直是世界贸易组织和《服务贸易总协定》追求的目标。
服务贸易自由化，对服务贸易占绝对优势的发达国家而言无疑存在极大的利益。就我国这样的发展中国家而言，同样可以从服务贸易自由化中获得利益。贸易自由化可以提高生产效率，有利于扩大货物与服务的出口贸易。有利于获取世界服务业及服务贸易信息，提高我国服务业

《WTO基本原则在国际服务贸易中的运用及我国的服务贸易立法与实践(第8页)》