推进新型工业化 建设和谐新城区

构建和谐社会是党的十六届四中全会提出的重大命题，是实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的重要体现。在构建和谐社会过程中，我们必须充分认识和很好把握经济发展与构建和谐社会的辩证关系，加快区域经济发展，为构建和谐社会打好坚实基础。工业是国民经济的主导产业，是财政收入的主要来源，工业不发达，区域经济困境就难以扭转。构建和谐社会，关键在于发展区域经济，重点是大力推进工业化。 近年来，××区以新型工业化为主导，充分发挥汽车产业优势和中心区位优势，坚持以建设全市新型汽车零部件产业基地为目标，充分发挥工业经济作为区域经济 “ 火车头 ” 的拉动作用，大力实施工业强区，切实抓好工业园区建设，努力建设和谐城区，工业经济呈现出持续、健康、快速发展的良好势头。 2005 年上半年，全区完成工业总产值 14.9 亿元，同比增长 36.8% ；完成工业增加值 4.2 亿元，同比增长 32.7% 。 一、加强工业产业发展规划，找准工业经济发展方向 产业发展，规划先行。我们在推进新型工业化进程中，坚持发展壮大汽车零部件产业和培育绿色食品加工业等非汽配产业并举，改造传统产业和发展信息软件等高新技术产业并重，大力盘活存量、优化增量、壮大总量，不断提高工业经济的整体素质和效益。 1 、发展壮大汽车零部件产业。充分发挥地处××商用车基地的地缘优势，按照集中集成和系统化、规模化、模块化的发展思路，大力发展壮大汽车零部件产业，重点发展具有比较优势的车身、车桥、齿轮等重型车零部件及总成件，满足主机配套要求。 2004 年，全区汽配产业完成产值 13 亿元，占工业总产值的 90% 。同时，大力发展改装车、客车、专用车等整车生产，形成零部件生产与整车生产的协调发展。目前，全区具有整车生产能力的企业达到近 10 家，年产值达到近 4 亿元。 2 、大力发展绿色食品加工业。依托南部山区良好的生态资源优势，在加大保护力度的基础上，加强绿色食品和中药材绿色资源的开发利用，推进绿色食品等特色农产品的精细加工，扶持农产品加工企业发展壮大，逐步创立绿色品牌，提高产品附加效益。目前，以××生物、××魔芋、××灵芝等为龙头的绿色食品加工企业已逐步成为全区新的经济增长点，去年实现产值近 2 亿元。 3 、积极培育信息软件等高新技术产业。适应现代电子信息产业和软件产业发展的新形势，以汽车电子产品、商务软件系统及中小型集成电路等高新技术产品为重点，积极培育电子元器件、应用软件等高新技术产业。引导和支持电子企业和软件企业加大产品研发力度，建立产品研发、生产及售后服务体系，帮助企业做大做强。止去年底，全区高新技术企业达到 7 家，软件研发企业达到 5 家，仅××软件园 2004 年就实现产值 1600 万元。 4 、加快发展现代物流业。充分利用位居中心城区的区位、交通等有利条件，依托××火车站、××高速公路等交通枢纽，积极筹建 “ 火车站经济圈 ” ，大力发展仓储、配送、运输、流通等新型物流业态。重点发展与汽车产业基础相适应的 “4S” 店、××汽车运送、小商品配送及大中型仓储等新型物流业，逐步形成立足十堰、辐射周边、面向全国的现代物流中心。 二、加快工业园区建设步伐，构筑工业经济发展平台 以工业园区建设为抓手，采取政府引导、市场运作的方针，引导工业企业入驻园区，相对集中、连片发展、形成规模，孵化工业园区主导产业群和特色产业群，全市新型汽车零部件产业基地初见雏形。 1 、加快特色园区建设，形成产业集群。积极支持××工业园扩大规模，整合周边土地，从最初规划的 500 亩发展成一个面积约 1400 亩的新型工业园区，今年底将完成投资 3 亿元，产值达到 6 亿元，实现利税 4000 万元。积极适应软件产业和电子信息产业发展的新形势，坚持以市场为导向，以三堰老邮政大楼为基地，建成××软件园，大力发展应用软件等高新技术产业。目前，××软件园已入驻××、××等软件研发企业 7 家， 2004 年实现产值 1600 万元。筹划建设××工业园，以××开发区为载体，以××大道为纽带，以××、××、××三个片区为重点，筹划 “ ××工业园 ” ，努力构建全市新型汽车零部件基地，真正把工业园培育成拉动区域经济增长的 “ 火车头 ” 。 2 、引导资源合理流动，提升园区竞争力。按照 “ 抓重点，培骨干 ” 的发展思路和 “ 过千万、过五千万、过亿元 ” 三个层次，选择××、×××等一批对区域经济有支撑作用的重点骨干企业，注重引资和引智相结合，通过在领导联系、政策服务、人才引进等方面予以扶持，积极支持其依托自身优势，大力发展核心零部件及重型车、水泥泵车等专用车和改装车生产，催生了一批主业突出、核心竞争力强、产业拉动作用大的区域性龙头企业。截止目前，全区规模以上工业企业发展到 48 家，其中产值过亿元企业 1 家，过 5000 万元企业 3 家，过 1000 万元企业 26 家， 2005 年上半年规模以上工业实现产值 12.01 亿元，占全区工业总产值的 80.4% 。 3 、加快基础设施建设，拓展园区发展空间。立足现有的产业基础和资源优势，实行 “ 统一规划、综合配套、分期实施、滚动开发 ” ，在符合城市发展总体规划和土地利用总体规划的基础上，采取置换整合、改河造地等办法，盘活现有土地存量，拓展园区发展空间。同时，按照 “ 政府主导、市场运作、业主开发、集约经营 ” 的原则，加快园区基础设施建设步伐，实现路通、水通、电通，增强对业主的吸引力。 2004 年，我们在 “ 万向通达 ” 项目引进过程中，按照对业主的承诺，克服困难，按时完成了××工业园 “ 三通一平 ” 工程，目前，占地 500 亩的万向工业园已动工兴建，项目建成后年产值将达到 10 亿元。 三、大力优化环境，增创工业经济发展优势 环境是生产力，环境是竞争力。我们坚持把创新环境作为增强区域竞争力的中心工作来抓，出台了《关于大力优化发展环境的决定》、《关于对国家行政机关及公务员损害经济发展环境行为的惩处暂行办法》等，坚持用硬措施改善软环境，着力营造宽松的发展环境。 1 、切实优化发展环境。进一步落实首问负责制、承诺服务制、全程代理制等制度措施，深入开展企业评政府、公众评机关活动，严肃查处破坏发展环境的单位和个人，不断优化服务环境。广泛开展信用等级评比活动，深化 “ 信用×× ” 建设活动，建立政府、企业、个人三级信用体系，切实优化信用环境。认真贯彻执行《行政许可法》，减少审批事项，简化审批手续，提高审批效率，规范审批行为，加快优化法制环境。今年上半年，我们邀请了人大代表、政协委员对 12 家单位及所属基层站进行明察暗访，督促主管部门整改问题 46 个，严肃相处各种针对企业的乱检查、乱罚款、乱摊派行为，对 5 名损坏投资环境的干部进行了处理。 2 、妥善安置失地群众。一是及时向群众兑现各类补偿。对于工业园区建设和重点项目建设涉及到的各类服务补偿，我们采取 “ 专户储存，专户管理 ” 的办法，及时向群众兑付，争取群众的理解和支持。二是对拆迁户进行集中安置。对于因园区建设而搬迁的群众我们采取 “ 集中连片、格调一致、统一安置 ” 的办法，完善各项基础设施，高标准建设居民小区，改善群众生活环境。目前许家岗村小区和××小区已初步建成，有 300 户群众已喜迁新居。三是建立失地农民的社会保障机制。对于失地群众，我们从最低生活保障，农村合作医疗，培训就业等方面对失地农民给予照顾，仅 2004 年纳入生活保障的失地农民就有 983 人，累计发放保障资金 11 万元。 3 、充分调动基层发展积极性。一是对乡镇、街办实行经济发展目标考核奖励，充分调动乡镇、街办生财、聚财、理财的积极性。去年共向七个乡镇、街办兑现财政分成资金 60 万元。二是制定了《××区优秀企业和优秀企业家奖励办法》，对排名前五名的优秀企业每年奖励 1 万元；对评选的优秀企业家，区政府授予荣誉称号，并一次性奖励 2 万元。几年来，共向辖区工商企业兑现奖金 300 多万元。三是采取 “ 以奖代投 ” 的办法，对农村涌现出来的养殖、种植及农业项目建设大户进行重点帮扶。 2004 年，向各类农村种养殖大户及村组兑现 “ 以奖代投 ” 资金 100 多万元，充分调动了基层发展的积极性。 四、加快科技创新步伐，提升工业经济发展活力 在支持、引导企业发展壮大的过程中，我们既注重企业的规模扩张，更注重企业的素质提高，坚持引导企业走不断创新的发展道路，使企业始终保持旺盛的生命力，不断提升区域经济发展活力。 1 、大力推进工业体制创新。坚持以民营化为取向，按照 “ 产权清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅 ” 的要求，大力推进企业体制创新和区域经济民营化进程。止 2004 年底，全区 58 家国有集体企业全部实现了民营化，民营经济在区域经济中的比例达到了 100% 。对个别因资不抵债而未能改制到位的困难企业，积极引导其依法破产和处置资产，妥善安置职工。 2004 年，我们按照依法推进、阳光操作的原则，引导东达变速箱厂、市造纸厂等四家困难企业成功实现改制，在妥善安置职工的基础上，还催生了五家新的民营企业。 2 、加大工业技术创新和新产品开发力度。坚持实施技术改造工程，贯彻实行科技创新奖励，鼓励企业加大高新技术研发力度、加快科技成果应用、实施精品名牌战略，促进生产要素的升级换代。 2004 年，全区累计投资 800 多万元，实施技术改造项目 30 项，获得专利技术 5 项。积极推进产学研结合，鼓励企业同科研院所合作，开展关键性技术研究，增强技术开发能力。大力实施精品名牌战略，引导企业攻克一批符合市场发展方向、具有自主知识产权的专利产品和核心产品，着力培育一批国家、省市级名牌和驰名、著名商标。止 2004 年底，全区共有 25 家企业通过 ISO 系列产品质量体系认证，有 11 家企业拥有国家和省市级高新技术产品。 3 、着力抓好招商引资和对外开放。出台了《××区利用外资、外贸出口和科技创新奖励办法》，健全招商引资激励机制，营造 “ 亲商、安商、富商 ” 氛围，提升外商投资积极性。建立健全招商引资项目库，加大园区招商、代理招商、网络招商和以商招商力度，不断拓展招商引资渠道。创新招商引资方式，推行 “ 一个窗口受理、实行两个隔离、全程跟踪服务 ” 的招商措施，构建政府引导、企业主导、中介推动的招商引资运行机制。同时，进一步扩大外贸出口，增强区域经济外向度。今年上半年，全区引进项目 55 个，实际利用境内外资金近 10 亿元，其中外资 180 万美元；出口企业达到近 10 家，今年上半年实现出口近 100 万美元。    

《推进新型工业化 建设和谐新城区》