对城市拆迁中私产房土地使用权补偿问题的探讨

国有土地使用权。"1988年12月29日重新修订的《土地管理法》第七条规定"国有土地和集体所有的土地可以依法确定给个人使用".由此可以看到，有关的法律法规对城市私房产权人享有国有土地使用权是予以确认的，尽管规定不很具体，但原则是明确的。

    从另一方面看，我国解放后1951年8月8日颁布了《中华人民共和国城市房地产税暂行条例》，对房地产税的纳税人、税收的标准及税率等都做出了规定。1988年9月27日国务院发布《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》，随后国家税务局发布了《关于土地使用税若干具体问题的解释和暂行规定》。这个文件明确规定："土地使用税由拥有土地使用权的单位或个人缴纳"，纳税人以实际占用的土地面积为计税依据，这实际占用面积"是指由省、自治区、直辖市人民政府确定的单位组织测定的土地面积，尚未组织测量，但纳税人持有政府部门核发的土地使用证书的，以证书所确认的土地面积为准；尚未核发土地使用证书的，应由纳税人据实申报土地面积".

    这就是说国家在实行城镇土地国有化之后，对私产房屋所有人占有的国有土地赋予其国有土地使用权，并依据其占有土地的多少进行了征税。按照法律上权利义务一致的原则，那种认为城市私产房所有人只享有房屋产权而不享有国有土地使用权的说法，是缺乏依据的。

    四、城市规划应对被拆迁私房的土地使用权予以补偿

    1995年10月31日建设部"关于拆迁城市私有房屋土地使用权是否予以补偿问题的复函"中明确："拆迁城市私有房屋应当严格执行同现行有关法律和《城市房屋拆迁管理条例》，并按照规定对拆迁的房屋进行安置补偿".这就是说，拆迁城市房屋只对"房屋进行安置补偿"，对私有房产权人所享有的土地使用权不予补偿。2001年10月重新修订的《城市房屋拆迁管理条例》和各省市制定的实施细则中关于土地使用权补偿问题上，大都沿用这一原则。

    在我国很多城市规划拆迁私房过程中，被拆迁人和拆迁人之间多有纠纷发生，这其中关于土地使用权补偿的纠纷占有一定的比例。持有房屋拆迁许可证的拆迁人因取得了县级以上人民政府土地管理部门签发的"国有土地使用权批准文件"，拒绝对私产房土地使用权予以补偿。而县级以上人民政府土地管理部门只负责划拨或者有偿转让国有土地使用权，也不承担私房土地使用权补偿的义务。事实上，县级以上人民政府土地管理部门依照法律授权，代表国家签订国有土地使用权转让合同，是以民事主体的身份出现的，而在划拨土地的过程中是以行政主体出现的。无论是以民事主体出现还是以行政主体出现，都存在着一方面收回私产房土地使用权，另一方面又将该土地使用权有偿转让或划拨给了拆迁人的事实。由此可见，拆迁人与被拆迁人之间就土地使用权补偿发生的纠纷，原因就在于有的县级以上人民政府土地管理部门没有很好地履行自己的职责。

    1998年8月29日第九届全国人大常委会重新修订的《土地管理法》第五十八条规定：有关人民政府土地行政主管部门"为公共利益需要使用土地的"或"为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的"，收回国有土地使用权"对土地使用权人应当给予适当补偿".这就是说，有关人民政府土地行政主管部门应对城市私房拆迁涉及的土地使用权予以补偿。这是城市拆迁私产房对其国有土地使用权予以补偿的法律依据。至于补偿的标准应考虑该土地所处的位置、当地的情况，参照有关的法规确定。

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