上海市城市地下空间开发利用管理立法研究
其中，非农人口1360万，城市化水平达到85%，集中城市化地区城市建设总用地约1500平方公里。中心城规划人口约800万人，城市建设用地约600平方公里，郊区城镇人口约560万。
2020年，上海将初步建成国际经济、金融、贸易中心之一，基本确立上海国际经济中心城市的地位，基本建成上海国际航运中心。实现这一目标的主要标志体现为：
1、基本形成现代化国际大都市的经济规模和综合实力，基本形成与国际经济中心城市相匹配的城市功能布局。
2、基本形成符合现代化大都市特点的城乡一体、协调发展的市域城镇布局，并与长江三角洲地区城市共同构筑经济发达、布局合理的城市群。
3、基本形成人与自然和谐的生态环境。
4、基本形成与现代化国际大都市相匹配的基础设施框架。
5、基本形成以促进人的全面发展为核心的社会发展体系，建设布局合理、环境洁净、配套齐全、生活舒适、交通便捷的居住园区。
为了满足未来的交通需求，使中心城与郊区主要城镇之间的公共客运交通时间控制在1小时左右，中心城内任何两地之间的公共客运交通时间控制在40分钟左右，在《上海市城市总体规划》（1999-2020）的市域交通规划中，设计了11条地铁线路，全长约330公里。
未来日益增长的人口无论是对城市交通的需求，还是对城市环境的需求，都与开发、利用地下空间息息相关。开发、利用地下空间，改善我们的生存环境，扩展我们的生存空间，已经成为一个刻不容缓的任务。
（二）从国外对地下空间的开发、利用看其必要性
国外发达国家为了缓解城市用地紧张，满足日益增长的城市人口对环境和交通设施的需求，都相当重视对地下空间的开发、利用。
以日本为例。日本属于环太平洋造山地带，是多火山、多地震区，因此，日本充分开发、利用其地下空间，以建设城市基础生活设施、交通、商业设施、能源设施、水利设施及其他设施。
1、 基础生活设施：以共同沟为例。修建共同沟当然是
以人口密度大、交通状况严峻的大城市为主。但中小城市也不例外。至1992年，仙台、冈山、广岛、福冈、熊本等地共同沟的修建总长已到310公里。日本建设省的目标是到21世纪初叶，在县政府的所在地和地方中心城市等80个城市的干线公路下建成约1100公里的共同沟。
2、交通商业设施：日本最早的地下街是1932年建造的神田须田町地下商业街，截止1996年，日本总建筑面积超过2万平方米的大型地下街已经超过17条，其中1965年投入使用的东京都中央区的八重洲地下街建筑面积为73253平方米。
3、能源设施：日本最早的地下发电站——雨龙发电厂，洞室高28米，挖方量25000平方米。随着发电厂大型化，地下洞室也大型化，在新高濑川发电厂中，洞室高度达到了54.5米，挖方量达212000立方米。
4、水利设施：东京、大阪等特大城市在地下规划建设大型调节池和人工河道，地下调节池在暴雨时，以治水涵洞的形式暂时蓄存河水，从而达到防洪目的；地下河道是在河道旁建造侧管以提高排水能力。如神田川御茶水地下分水渠是为了防止神田川漫水引发洪水而建，建于与该河平行的护城河大道公路的地下，全长约1300米。
5、其他设施：包括地下文化、体育设施、地下研究、实验设施、地下娱乐设施、地下工厂、地下防灾设施、应急给水池、蓄水池、避难场所、消防通道等。以国立国会图书馆为例，该馆1986年竣工的新馆由地上4层和地下8层组成，从地下1层到地下8层全部用作书库，并且在该书库的中间设有采光井，光线可以从地面直射地下最底层。
国外地下空间开发利用的现状，体现了城市发展的趋势，值得我们借鉴。
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1、有利于节约城市用地
上海土地面积只占全国土地面积的0.07%，在全国特大城市中，上海市土地面积只占北京市面积的38.8%，为天津市面积的56%.1981年，全市农业用地共630.60万亩，1996年，全市农业用地共492.12万亩，15年间，全市农业用地减少138.48万亩，平均每年减少9.23万亩。所以城市的发展应向地下寻求出路，以节约土地。
2、有利于改善城市交通
交通是社会经济的动脉。上海虽已建成四通八达的交通网络，但交通用地只占全市土地面积的2.42%，比例过小。加上不少公路和桥梁标准不高，不但影响车速，而且限制通过能力。因而，常常造成堵车现象，既影响城市经济联系，又浪费了时间与能源。必须减轻地面交通的负担，合理安排好地下交通设施，以形成地面、地下、高架结合的立体化、现代化综合交通网络。
3、有利于美化城市环境
上海由于人口密集、城市拥挤，城市环境日益恶化，与上海城市的地位和形象很不相称，也影响上海市民卫生和健康。市区人均道路仅2平方米，为巴黎的1/4，莫斯科、东京和北京的1/3.积极开发利用地下空间，把不应放在地面的项目，如有三废、振动噪音大的、危险品等放到地下，把需恒温恒湿等适宜于地下的项目，安排到地下，这样，使地面空间得到松动，增加绿地，改善环境质量，美化城市景观。
4、有利于加强城市防护
作为特大型城市，必须提高上海的总体防护能力。包括防御战争和抗震、救灾等各方面的能力。震惊世界的1976年唐山大地震，造成人员死亡达24万人，地面建筑毁坏达1亿M2，而唐山的地下工程在地震中绝大部分完好无损，在人防工程中的人员无一伤亡，大大减轻了震害。上海人口密集，更需增强地下空间开发，提高城市防护能力。
5、有利于满足城市特殊需求
地下空间具备的某些特性和优越性是地上空间不能比拟的，如良好的抗震性、稳定性、隐蔽性、防护性、隔音性等等，正适合满足城市的某些特殊需求，如城市中的一些保护建筑，需要扩建时应借助于地下空间的开发利用。这在国内外已有不少成功先例，如巴黎的卢浮宫扩建，利用了地下空间；南京夫子庙为保护建筑，故在地下开辟商场和游乐场。上海是一座文化历史名城，需要保护的建筑很多，不仅保护建筑本身若需扩建时应借助地下，其周围建筑改造时，为保护环境也可以求助地下。
（四）从促进民防建设与经济建设相结合看其必要性
1、是加快民防建设的需要
加快民防建设步伐，使本市民防建设与现代化战争和特大型城市的抗灾救灾工作要求相适应，是提高城市整体防护能力的需要，但是，由于规划的滞后以及对地下工程的联通缺乏相应的规划，使得民防工程与民防工程的联 通、民防工程与一般地下工程的联通，以及一般地下工程与一般地下工程之间的联通难以实现。以陆家嘴地区为例，尽管陆家嘴地区结合修建地面建筑修建了不少的地下室，但各个地下室之间互不联通。而在民防工程之间，民防工程与一般地下工程之间以及一般地下工程与一般地下工程之间不联通的情况下，一旦发生某种直接威胁某一特定民防工程或者一般地下工程的灾害时，就会对掩蔽人员的生命和财产造成无法挽回的损失。因而，必须通过立法对已开发的地下空间联通问题作出相应规定，使得已开发的地下空间成为一个四通八达的网。
同时，由于当前理论界和实际部门对地下空间权的认识不够，加上原有的对于民防工程的管理规定不尽合理，使得开发商不愿投资开发地下空间及利用现有的民防工程、如：尽管《中华人民共和国人民防空法》对投资开发民防工程有"谁投资、 《上海市城市地下空间开发利用管理立法研究(第2页)》
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2020年，上海将初步建成国际经济、金融、贸易中心之一，基本确立上海国际经济中心城市的地位，基本建成上海国际航运中心。实现这一目标的主要标志体现为：
1、基本形成现代化国际大都市的经济规模和综合实力，基本形成与国际经济中心城市相匹配的城市功能布局。
2、基本形成符合现代化大都市特点的城乡一体、协调发展的市域城镇布局，并与长江三角洲地区城市共同构筑经济发达、布局合理的城市群。
3、基本形成人与自然和谐的生态环境。
4、基本形成与现代化国际大都市相匹配的基础设施框架。
5、基本形成以促进人的全面发展为核心的社会发展体系，建设布局合理、环境洁净、配套齐全、生活舒适、交通便捷的居住园区。
为了满足未来的交通需求，使中心城与郊区主要城镇之间的公共客运交通时间控制在1小时左右，中心城内任何两地之间的公共客运交通时间控制在40分钟左右，在《上海市城市总体规划》（1999-2020）的市域交通规划中，设计了11条地铁线路，全长约330公里。
未来日益增长的人口无论是对城市交通的需求，还是对城市环境的需求，都与开发、利用地下空间息息相关。开发、利用地下空间，改善我们的生存环境，扩展我们的生存空间，已经成为一个刻不容缓的任务。
（二）从国外对地下空间的开发、利用看其必要性
国外发达国家为了缓解城市用地紧张，满足日益增长的城市人口对环境和交通设施的需求，都相当重视对地下空间的开发、利用。
以日本为例。日本属于环太平洋造山地带，是多火山、多地震区，因此，日本充分开发、利用其地下空间，以建设城市基础生活设施、交通、商业设施、能源设施、水利设施及其他设施。
1、 基础生活设施：以共同沟为例。修建共同沟当然是
以人口密度大、交通状况严峻的大城市为主。但中小城市也不例外。至1992年，仙台、冈山、广岛、福冈、熊本等地共同沟的修建总长已到310公里。日本建设省的目标是到21世纪初叶，在县政府的所在地和地方中心城市等80个城市的干线公路下建成约1100公里的共同沟。
2、交通商业设施：日本最早的地下街是1932年建造的神田须田町地下商业街，截止1996年，日本总建筑面积超过2万平方米的大型地下街已经超过17条，其中1965年投入使用的东京都中央区的八重洲地下街建筑面积为73253平方米。
3、能源设施：日本最早的地下发电站——雨龙发电厂，洞室高28米，挖方量25000平方米。随着发电厂大型化，地下洞室也大型化，在新高濑川发电厂中，洞室高度达到了54.5米，挖方量达212000立方米。
4、水利设施：东京、大阪等特大城市在地下规划建设大型调节池和人工河道，地下调节池在暴雨时，以治水涵洞的形式暂时蓄存河水，从而达到防洪目的；地下河道是在河道旁建造侧管以提高排水能力。如神田川御茶水地下分水渠是为了防止神田川漫水引发洪水而建，建于与该河平行的护城河大道公路的地下，全长约1300米。
5、其他设施：包括地下文化、体育设施、地下研究、实验设施、地下娱乐设施、地下工厂、地下防灾设施、应急给水池、蓄水池、避难场所、消防通道等。以国立国会图书馆为例，该馆1986年竣工的新馆由地上4层和地下8层组成，从地下1层到地下8层全部用作书库，并且在该书库的中间设有采光井，光线可以从地面直射地下最底层。
国外地下空间开发利用的现状，体现了城市发展的趋势，值得我们借鉴。
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1、有利于节约城市用地
上海土地面积只占全国土地面积的0.07%，在全国特大城市中，上海市土地面积只占北京市面积的38.8%，为天津市面积的56%.1981年，全市农业用地共630.60万亩，1996年，全市农业用地共492.12万亩，15年间，全市农业用地减少138.48万亩，平均每年减少9.23万亩。所以城市的发展应向地下寻求出路，以节约土地。
2、有利于改善城市交通
交通是社会经济的动脉。上海虽已建成四通八达的交通网络，但交通用地只占全市土地面积的2.42%，比例过小。加上不少公路和桥梁标准不高，不但影响车速，而且限制通过能力。因而，常常造成堵车现象，既影响城市经济联系，又浪费了时间与能源。必须减轻地面交通的负担，合理安排好地下交通设施，以形成地面、地下、高架结合的立体化、现代化综合交通网络。
3、有利于美化城市环境
上海由于人口密集、城市拥挤，城市环境日益恶化，与上海城市的地位和形象很不相称，也影响上海市民卫生和健康。市区人均道路仅2平方米，为巴黎的1/4，莫斯科、东京和北京的1/3.积极开发利用地下空间，把不应放在地面的项目，如有三废、振动噪音大的、危险品等放到地下，把需恒温恒湿等适宜于地下的项目，安排到地下，这样，使地面空间得到松动，增加绿地，改善环境质量，美化城市景观。
4、有利于加强城市防护
作为特大型城市，必须提高上海的总体防护能力。包括防御战争和抗震、救灾等各方面的能力。震惊世界的1976年唐山大地震，造成人员死亡达24万人，地面建筑毁坏达1亿M2，而唐山的地下工程在地震中绝大部分完好无损，在人防工程中的人员无一伤亡，大大减轻了震害。上海人口密集，更需增强地下空间开发，提高城市防护能力。
5、有利于满足城市特殊需求
地下空间具备的某些特性和优越性是地上空间不能比拟的，如良好的抗震性、稳定性、隐蔽性、防护性、隔音性等等，正适合满足城市的某些特殊需求，如城市中的一些保护建筑，需要扩建时应借助于地下空间的开发利用。这在国内外已有不少成功先例，如巴黎的卢浮宫扩建，利用了地下空间；南京夫子庙为保护建筑，故在地下开辟商场和游乐场。上海是一座文化历史名城，需要保护的建筑很多，不仅保护建筑本身若需扩建时应借助地下，其周围建筑改造时，为保护环境也可以求助地下。
（四）从促进民防建设与经济建设相结合看其必要性
1、是加快民防建设的需要
加快民防建设步伐，使本市民防建设与现代化战争和特大型城市的抗灾救灾工作要求相适应，是提高城市整体防护能力的需要，但是，由于规划的滞后以及对地下工程的联通缺乏相应的规划，使得民防工程与民防工程的联 通、民防工程与一般地下工程的联通，以及一般地下工程与一般地下工程之间的联通难以实现。以陆家嘴地区为例，尽管陆家嘴地区结合修建地面建筑修建了不少的地下室，但各个地下室之间互不联通。而在民防工程之间，民防工程与一般地下工程之间以及一般地下工程与一般地下工程之间不联通的情况下，一旦发生某种直接威胁某一特定民防工程或者一般地下工程的灾害时，就会对掩蔽人员的生命和财产造成无法挽回的损失。因而，必须通过立法对已开发的地下空间联通问题作出相应规定，使得已开发的地下空间成为一个四通八达的网。
同时，由于当前理论界和实际部门对地下空间权的认识不够，加上原有的对于民防工程的管理规定不尽合理，使得开发商不愿投资开发地下空间及利用现有的民防工程、如：尽管《中华人民共和国人民防空法》对投资开发民防工程有"谁投资、 《上海市城市地下空间开发利用管理立法研究(第2页)》
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