中国腐败的治理

改革开放以来，我国一直保持着经济的高增长速度，在第一个20年超额完成国民生产总值翻两番的任务以后，未来几年国民经济继续保持高速增长看来也是可以做到的。但在经济高速增长的同时，一些社会矛盾也在积累。其中最使朝野关心和忧心的是，腐败问题愈演愈烈。虽然党和政府领导早在80年代就提出了反腐倡廉的口号，近年来更加强了宣传教育和“严打”的力度，但是到现在还不能说已经出现了转机。腐败如此盛行不衰，肯定有深刻的社会经济根源。如果我们舍本逐末，只讲教育和“严打”，而没有解决源头上的问题，腐败蔓延的势头恐怕是很难得到遏制的。

目前的腐败现象，表现形式五光十色，但从经济的源头来看，主要是三个：一是利用行政干预市场活动的权力，进行权钱交易；二是利用转轨时期财产关系调整和变化的时机，将公共财产掠为已有；三是利用市场体制的不完善、不规范牟取暴利。这三类腐败活动都与权力有关。由于在从计划经济到市场经济的转轨时期权力制衡机制没有及时建立起来，某些人就可以利用这种特殊条件，运用不受约束的权力来谋取私利，实现暴富。

一、当前腐败现象产生的根源

1.利用行政权力对市场活动的干预谋取私利

在转轨时期的经济生活中，存在着两种主要的经济资源配置机制：一种是市场机制，一种是行政机制。我国所实行的“增量改革”或者叫“渐进转轨”的特点在于，这两种机制在相当长的时期中是扭结在一起的。于是某些人就利用两轨之间的缝隙与漏洞，运用行政机构干预经济活动的权力谋取自己的私利。对于这一类行为的性质和后果，在最近20多年中曾经有过好几次热烈的讨论。

第一次讨论是在20世纪70年代末80年代初。当时干部群众议论纷纷的热点问题是所谓“全民经商”。这里讲“全民”，只是言其人数之多，并不是真的全体人民都在经商，事实上只有少数与权力有关的个人和人群才得到了经商的特权。在计划经济时期，所有的工业和商业都是由国家垄断经营的。在这种情况下，政府可以人为地把农民生产的粮食、棉花、原材料价格压低，在工业里又把上游产品的价格压低，这样就把农业和上游工业的利润挤到了商业，商业的国有垄断程度最高（这是在对资本主义改造时就已经形成的格局），所以国家可以在这个环节上把利润全部拿到自己手里，派作各种用途，而不能由私人合法地占有。改革开放以后，开始允许机关、事业单位办一点自己附属的商业，来为职工发放奖金、津贴和解决子女从农村回城的就业问题。由于商业的利润很高，谁能得到办服务公司或者开商店的许可，谁就可以赚不少钱，于是形成了“工农兵学商，一起来经商”的热潮。这在南方地区尤为突出。当时社会上有很多反映，说这是腐败现象。过了一段时间，随着商业向社会开放，再加上领导采取一些措施整顿规范机关办的商业企业，社会议论也就逐渐平息下来，没有引起太大的波动。

第二次讨论是在80年代中期，讨论的热点是一种新的现象：有人在低价的调拨物资市场和高价的自由市场之间进行“倒买倒卖”，牟取暴利。这种“倒卖”活动的基础，是改革开放以后出现的“价格双轨制”。在计划经济时期，所有的重要物资都由国家在国有企业之间统一调拨，按统一规定的计划价格（调拨价）结算，企业赚与不赚、赚多赚少都是国家的，与个人没有直接的关系。改革开放以后，企业有了一定的自主权，企业超计划的产品可以不按计划价格、而是按市场的协议价格自行出售。同一种产品的市场价格往往比计划调拨价格高出很多。到了1985年，“价格双轨制”被规定为一种正式的制度。在“价格双轨制”下，调拨价和市场价差距悬殊，如果有人能够拿到低价物资，然后把它卖到自由市场上去，他就能获得暴利。比如说，那时候钢材的计划价格只有市场价格的二分之一，把调拨钢材卖到市场上去，就赚了百分之百的利润。开始时，人们把从事这种“倒卖”的人叫做“倒爷”，但是很快就发现，“倒爷”发财的秘密在于权力。没有权力，拿不到调拨物资的指标，就无法从事这种交易。所以后来人们就把从事这种倒买倒卖的人叫做“官倒”。社会上议论纷纷，经常听说某某人的子弟，因为有这种权力背景，几个月就变成了百万富翁。

对于“官倒”现象，当时有两种对立的意见：一种意见来自保留了较多计划经济思想的人。他们认为腐败是一种旧社会才有的丑恶现象，它之所以又出现在我们的社会中，是因为市场取向的改革促使人们追求财富。对金钱的贪欲促成了腐败的蔓延。他们认为，应当纠正改革的方向性错误，不应该开放生产资料市场，不应该强调货币的作用，而应当强调计划纪律。当时《红旗》杂志也发表过文章，说马克思早就指出过，金钱促使人犯罪。持这种观点的人们认为，为了保持我们社会的纯洁性，不应该搞市场取向的改革。持另一种观点的人们虽然承认市场作用的增大、货币作用的提高会使人的贪欲提高和腐败行为增加，但他们强调，如果不开放市场，不强调货币的作用，那么中国的经济就搞不好，整个国家富不起来。所以他们认为，为了经济的发展，应该忍受腐败。他们说，腐败的扩散是为发展经济所不能不付出的成本，不应该为了保持道德上的纯洁性而牺牲经济发展的根本利益。其中有的人甚至说，计划经济是一部生了锈的机器，要让它运转起来需要润滑剂，腐败就是这种能够降低交易成本的润滑剂。所以不要大惊小怪，要为了经济发展的利益而容忍腐败，甚至以腐败作为摧毁计划经济制度的武器来使用。

除了上面这两种极端的观点，还有一部分经济学家认为，上述两种观点虽然在价值观上截然对立，但却拥有一个共同的理论前提，这就是把市场经济看作腐败滋生和蔓延的经济基础，而这种理论却是不正确的。这部分经济学家承认市场的发展、货币作用的加强，会因为财富的范围不再受实物的限制而使某些人的致富欲望增强。但是，问题并不在于人们的贪欲有多大，而在于是否存在使这种贪欲得以实现的制度条件。为了说明我国存在这样的条件，他们引进了一个70年代发展起来的经济学范畴叫做“寻求租金”（简称“寻租”）来分析问题。

租金是经济学早就有的一个概念，它是指由供给弹性不足产生的稳定的超额利润，如地租、房租等等。在一般行业中，供给弹性充足，没有进入障碍，哪里有超额利润，大家都去干，供给一增加，价格就跌了下来，超额利润也就随之消失了。但是，如果像农业那样，因为土地是有限的，现有土地已经掌握在土地所有者和经营者手中，不可能随便进入，这个超额利润就保持在那里。所以马克思说，“绝对地租”是由所有权垄断产生的，“级差地租”是由经营权垄断产生的。20世纪70年代，西方一些研究第三世界国家的发展经济学家和研究发达国家的政治经济学家发现，不只是产权垄断可以形成进入障碍，行政垄断一样可以形成进入障碍。例如，发展中国家常常有某些可以获得高额利润的特殊出口产品，为了保护民族利益，发展中国家通常对出口实行主动配额制度，使超额利润能够保持。但是，行政配额制度通常会引起腐败。因为谁能够得到许可证，谁就可以获得租金；人们就会去贿赂具有发放许可证自由裁量权的官员，以便取得租金。这种活动叫做“寻租活动”。这套理论完全可以用来说明20世纪80年代中期和后期“官倒”现象的本质。他们指出，腐败的蔓延，并不是源于市场取向改革，而是源于行政权力对于市场交易活动的干预，即所谓“权力搅买卖”。论文中国腐败的治理来自WWW.66WEN.COM免费论文网6iPh=;F[,':Bu/7T[G9Yf,d3HZR6学位论文R2X"?Uaf2yU6!2'@f AA)

“官倒”们的贪欲之所以能够实现，是因为存在着这样一种制度条件，即物资的流通和价格的“双轨制”：一条是计划轨，在这条轨道上运行的调拨物资的价格是低廉的；另外一条是市场轨，在这条轨道上买卖的物资价格是随行就市的。由于转轨时期的经济通常仍是短缺经济，双轨之间有一个很大的价格落差，于是有权进入计划轨的人们将物资“倒”到市场轨上去就可以取得暴利。所以，一般老百姓虽然没有学过经济理论，但他们从千百次的经济活动中认识了“官倒”这种经济现象的本质。他们发现“官倒”并不需要把调拨物资买到手、再到市场上去卖。“官倒”们倒买倒卖的只是调拨指令、各种批文，也就是权力的证明文件。除了物资之外，当时外汇买卖也实行官价和市场价的“双重汇率制”，银行贷款则分为官定利率和市场利率，“倒买倒卖进口许可证”和“倒贷款、吃利差”，也是“官倒”的生财之道。

到了90年代初期，商品价格差不多都放开了，从倒卖物资批文寻租已经没有油水，但寻租活动依然很厉害。这时出现了两种重要的新寻租对象：一个是贷款，一个是土地。“官倒”活动重点从80年代的商品寻租转向生产要素寻租。在计划经济时期，贷款利率总是定得很低，这种习惯一直保持下来。90年代初期出现严重的通货膨胀以后，国家银行贷款的实际利率就变成了负数。这时向国家银行借钱实际上不但不用付利息，还拿到了倒贴。比如1994年的通货膨胀率是24%，你借了银行10000元，年利率为11%.由于纸币贬值，借钱时的10000元到还钱时应该值12400元，一年之后连本带利只还了11100元，所以实际上不但没有付利息，反而赚了1300元。当时银行的贷款总额是4万亿元，由这里每年产生几千亿元的巨额租金。另外一个寻租对象是土地。在计划经济时期国有土地是计划划拨给国有企业使用的，不用算价钱。改革以后开始实行国家向使用者“批租”。批租通常有两种办法，一种是拍卖批租，另外一种是协议批租。90年代初期国家大规模批租土地，绝大多数地方都采用了协议批租的办法，批多少地，按什么价格批租都由行政领导说了算。有的地方原来已经建立了拍卖批租制度