构建和谐平安阳埠确保社会稳定工作的意见

中国共产党阳埠乡委员会   阳埠乡人民政府
关于2009年构建和谐平安阳埠确保社会稳定工作的意见
各村党支部、村委会，圩镇各单位：
为维持社会有序平安，确保社会和谐稳定，经乡党委、政府研究，现就构建和谐平安阳埠确保社会稳定工作，提出如下工作意见。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，弘扬法治精神，按照社会主义法治理念的要求和中央、省、市、县政法、综治及和谐平安建设工作部署，以深化“和谐平安阳埠”建设为载体，以维护社会公平正义为核心，以化解社会矛盾为主线，以完善社会管理为重点，以政法综治队伍作风转变及执法监督为抓手，切实维护社会和谐稳定，为构建“秀美、繁荣、创业、诚信、文明、和谐”新阳埠和建国60周年庆典营造和谐稳定的社会环境。
二、目标任务
（一）工作目标
一个总目标就是：确保“六个不发生”，争夺“全县社会治安综合治理目标管理先进乡”，争创“全县信访工作先进乡”，把阳埠建设成“赣县最安全、最稳定、最和谐的地区之一”，让群众出门放心、上班安心、在家舒心。
九个具体目标是：
1、全乡安全、社会政治稳定。不发生危害国家安全的重大案件或事件，不发生邪教人员捣乱破坏或公开聚集等非法活动，不发生群体性事件。各村、单位的矛盾纠纷排查率达95％以上，调处率达100％，调处成功率达90％以上。严控群众赴京、赴省、赴市、赴县上访。不发生群众在重点、敏感时期赴京、赴省、赴市上访。信访案件结案率达97％以上。
2、开创基层平安创建系列活动。继续开展各项基层平安创建活动，创安覆盖率达100％，群众对创建活动的知晓率达80％以上。平安村落、平安医院、平安校园建成率达100％，平安企业、平安市场建成率达90％以上，平安家庭建成率达95％以上。
3、严厉打击违法犯罪活动。提高刑事案件破案率，八类主要刑事案件破案率达90％以上，“两抢一盗”案件发案数量比2008年下降50％，命案必破。破坏市场经济秩序和危害社会稳定案件侦破率达95％以上，其中放高利贷、暗设赌场、聚众赌博等群众反映强烈、影响公众安全感和社会稳定案件的查处侦破率达100％。
4、有效地预防青少年违法犯罪活动。所涉职部门全部建立工作机构，制定并落实预防青少年违法犯罪制度。所有学校“三防”措施到位，无毒校园创建覆盖率100％，和谐平安校园达标率达100％。违法犯罪人员中在校生比例控制在1％以内，不在校园内发生违法犯罪案件。
5、刑释解教人员安置帮教工作到位。刑释解教人员衔接管理率达100％，帮教率达100％，安置率达95％以上，当年刑释解教人员重新犯罪控制在零。
6、公共安全监管进一步加强。安全生产事故死亡人数，交通事故发生数、死亡人数，火灾事故发生数、财务损失数、人员伤亡数均要低于2008年。不发生死人的安全生产事故和火灾事故，不发生死人的交通事故。
7、进一步扩大科技防范覆盖面。中学、中心小学安装视频监控系统。所有圩镇单位原则上安装视频监控系统。农村“十户联防”、“户户联防”建成率达40％以上。完善乡主要出入口的治安卡口建设，重点卡口实行民警带领巡防队员24小时守控。
8、公众安全感进一步提高。2008年影响公众安全感的问题全部解决。全乡公众安全感满意率达98％以上，人民群众对综治及和谐平安建设的知晓率达100％以上，确保公众安全感满意率列全县前列。
9、争创特色亮点工作。全乡有经验做法在县以上推广。
（二）工作任务
按照“党政动手，依靠群众，源头预防，依法治理，加强基层基础，就地解决问题，减少消极因素，实现和谐平安”的思路，重点抓好八个方面的工作。
1、加强基层政法综治组织建设。年内，整合综治、法庭、公安、司法、信访等工作力量，建立和谐平安联创中心。办公场所在乡内、中心办公面积达到50平方米以上，中心工作人员实行挂牌上岗。在村建立综治工作站；在农村推广治安中心户长。大力推进警务进村和诉讼便民工作。进一步规范、健全资料台帐。落实上级要求，加强基层人民法庭、公安派出所、司法所规范化建设。充实基层工作力量，加强装备建设，落实保障措施，年内新建阳埠乡司法所、选招2－3人法律工作者充实到司法所。
2、完善不稳定因素排查化解运行制度。坚持预防为主、调解为先、民生为重、整合力量、方便群众的理念，深入开展矛盾纠纷排查调处工作。健全“矛盾纠纷排查调处三调联动三级网络”运行机制，加强乡矛调中心的建设，规范乡、村、组以及单位矛盾纠纷排查调解组织建设和工作流程。完善社会稳定情况定期分析研判等制度，加强对经济社会发展新背景下劳资纠纷等不稳定因素的研究和分析，努力提高源头预防水平。下移防范化解矛盾纠纷中心，牢筑维护社会稳定的“第一道防线”，确保“小事不出村、大事难事不出乡、矛盾不上交”。切实解决好医患等多发性矛盾纠纷。扎实开展集中清理执行积案活动，妥善解决好涉法涉诉案件和民生问题，减少民转刑案件的发生。延伸信访网络，畅通、拓宽人民群众发表个人意见、平等表达利益诉求的渠道，推广公开评议制度，提高信访事项办结效率，提升人民群众对党委政府的认同度。严密防范和严厉打击境外敌对势力、“FLG”等邪教组织及敌对分子的渗透破坏活动。
3、深入开展严打整治斗争。正确制定宽严相济的刑事政策。完善严打整治长效机制，深入推进“打黑除恶”专项斗争，严厉打击影响人民群众生命财产安全等严重暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，提高侦破打击水平。依法严厉打击毒品犯罪，推进无毒乡镇、村创建活动。
4、提升治安防范建设水平。加强对已建技防设施的日常维护，规范运行机制，充分发挥其使用效能。大力推进道路治安卡口、重点单位、公共复杂场所和农村小技防建设。加强村民居住区治安防范。加强单位内部保卫工作，不断强化单位内部自防措施。推行平安志愿者，治安巡防队、综治特派员、综治协管员、治安中心户长、家庭治安联系人，不断壮大群防群治队伍。乡建立10人的专职巡防中队，不定期和在敏感时期巡逻值班，最大限度地挤压违法犯罪空间。
5、加强社会管理。创新管理思路和管理手段，完善乡党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新体制，切实维护良好的社会秩序。加强流动人口服务和管理，积极为外来人员提供居住、培训、就业、维权、计划生育、子女入学入托等服务，完善各级流动人员管理服务机构和网络。加强对流动人口落脚点的管理，严格落实房屋出租户、用工单位的治安责任，严厉防范和打击流窜犯罪。深化“为了明天”创建活动，开展“未成年人保护行动”，做好闲散青少年、流浪儿童、农村留守儿童、服刑在押人员未成年子女的教育、管理和服务、救助工作，积极预防和减少青少年违法犯罪。充分调动社会各方面的力量做好刑释解教人员的就业指导、职业培训等安置帮教工作，努力减少其重新违法犯罪。按照“谁主管、谁负责；谁审批、谁管理；谁登记、谁管理”的原则，加强对民间组织、新兴社会组织的管理。加强和改进交通安全和食品安全、药品安全、生产安全、易燃易爆物品、危化物品的监督管理，加大对违法违规行为的查处力度，预防和减少事故的发生。在中小学校配齐配强法制副校长，并充分发挥作用。在学校、医院建立警务室，配备专职保安队员，维护良好秩序。
6、深化基层平安创建活动。深入推进平安乡镇、平安村落、平安校园、平安医院、平安家庭等基层系列平安创建活动，着力丰富平安创建内涵，切实增强创建合力，不断提升基层系列创建活动的水平，努力打造一批零发案、零犯罪、零事故、矛盾零上交的村。对已达标的“平安村居”实施滚动管理、继续跟踪考评。
7、大力加强依法治乡和法治宣传服务工作。积极开展法治宣传“六进”和“法治乡”创建活动，不断增强各类重点对象乃至全体公民的宪法和法律意识，特别要提高公务员依法履职的能力，努力营造崇尚法治、维护法治、遵守法律的良好氛围。
8、营造好工作氛围。开展评选“十佳综治工作站”、“十佳平安乡镇”、“十佳巡防队员”、“十佳政法干警”活动，浓厚综治及和谐平安建设工作氛围，提高工作实效。
三、工作措施
1、加强组织领导。乡严格按照“发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬道理，是第一责任”的要求，用于承担责任，把综治、信访、慰问等平安创建活动列入为民办实事项目，认真规划实施。主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，领导班子成员要共同抓。每月研究一次综治与平安建设工作，切实解决工作中的重点难点问题，及时作出有针对性的工作部署。
2、强化齐抓共管。实行综治工作述职讲评制度。进一步完善党政专题研究会、综治委例会、综治委成员单位综治联系点、工作报告及综治委员巡视制度。完善目标管理责任制，进一步明确综治委成员单位的职责任务，着力解决齐抓共管中存在的不足和问题，做到各司其职、密切配合。综治委各成员单位要进一步完善日常运行机制，有效发挥牵头协调作用，定期开展督查指导。建立健全成员单位述职制度。推进综治委成员单位联系点制度的落实，强化综治成员单位对挂点联系单位的工作指导、督促。
3、加大考核奖励力度。综治委加强工作督促检查，每季有督查、调度，半年有验收，年终有考评，对发现的问题及时进行通报并限期整改。扩大综治目标考核工作层面，延伸考核验收深度。对已经创建达标的地方，如因工作滑坡而不再符合平安建设标准，取消其资格。进一步加大对综治和平安建设取得突出成绩的村、单位和个人的表彰奖励力度，进一步完善乡、单位主要负责人、分管领导和综治委成员单位主要领导及综治委委员抓综治及平安建设的个人实绩档案，真正把工作绩效与领导干部政绩考核、晋职晋级、评先评优直接挂钩。对在我乡接受上级考评及领导视察中作出重要贡献的，由综治委研究给予年终考评加分或奖励。
4、提升宣传调研水平。建立健全综治及和谐平安宣传工作制度，在开展好社会治安综合治理宣传月活动的同时，做好经常性宣传工作。加强对外联系沟通，组织开展舆情研判，加强舆论引导。完善和谐平安建设社会动员机制，宣传先进典型，弘扬社会正气，充分调动人民群众参与平安建设的积极性。建立健全综治干部定期教育培训工作机制，乡综治办要对各村、单位综治干部进行集中培训。每月二次实行例会和培训制度，加强社会治安综合治理和平安建设工作的理论研究，重点研究加强社会管理、化解矛盾纠纷、健全社会治安综合治理工作机制等课题，认真分析新情况，研究新问题，提出新举措。
5、加大经费和待遇保障力度。乡按辖区人均分别不少于0.5元的标准把社会治安综合治理、平安建设专项经费列入政府财政预算。按标准及时足额发放综治干部的补贴及岗位津贴。采取以奖代补的形式，给予村治保会、调委会等综治维稳人员的工资报酬每月20元。
6、严格落实工作责任。进一步落实“属地管理，分级负责，谁主管、谁负责”的工作原则，健全综治、信访、维稳工作领导责任制、部门责任制和岗位责任制，形成纵向到底、横向到边的责任体系。加大“一票否决”、黄牌警告的执行力度。对因工作不力或渎职失职引发影响稳定等重大问题的，坚决实行责任倒查和一票否决，严肃追究有关领导和责任人的责任。实行综治及和谐平安建设工作末位限期整改制，半年考评总分排位倒数2名的村和单位，年终考评总分倒数3名的村和单位要给予限期整改；年终考评最后1名的村、单位按规定报乡综治委处理。
7、推进体制机制创新。按照上级政法综治机关的要求部署，推进司法体制机制改革。积极进行普法内容和方法探索，提高法律宣传实效。围绕基层基础规范化建设这个重点、社会管理这个薄弱点、预防及处置群体性事件和赴京赴省非正常上访这个难点、集镇和谐平安建设这个着力点等，积极探索、创新有效的工作方式和工作机制，创新群众参与、评估综治及和谐平安建设工作的方式和载体，力争在落实综治、维稳领导责任制的考核奖惩上有新突破，在提高综治力量整合动作实效上有新突破，在工作具体运作方式方法的创新上有新突破。

中国共产党阳埠乡委员会
阳埠乡人民政府
2009年2月3日