中国通货紧缩的成因、危害与对策

内容提要：本文指出地气、财气、人气、秀气和文气是中心城镇城市化的基本要素和标志，简要论述了中心城镇城市化要素的凝聚策略和营造方法。

关键词：中心城镇，城市化要素，聚集对策

地气、财气、人气、秀气和文气这五大“气”，是中心城镇城市化的基本要素和标志。从其关联性来看，有按排列顺序逐步提升和前为后因的关系。在这五个要素中，地气是先天性的要素，财气、人气、秀气和文气是后天性要素。而在后天性要素中，财气和人气是主要和基础性的，秀气和文气只有在人气、财气到一定程度才有可能实现。一个真正的城市化的中心城镇，仅仅有地气、有人气和财气还是不够的，只有在秀气和文气上再达到一定程度，才能称得上真正的城市化的中心城镇。一，地气的聚集

地气是先天性的最基础的要素。首先是指一个中心城镇本来就有的地理位置，具有不可变性；同时也指它的交通条件，这方面可通过道路的修建和政治、经济发展中心的改变而改变。因而“先天”也不是绝对不可变的，但它的变化速度相对较慢，过程也较长，在多数情况下是不以我们的意志为转移的。如一个中心城镇和大城市是相邻还是不相邻，在短时间内是不可能改变的，有的中心城镇可能永远都改变不了。又比如旅游资源，一般也是先天具有的，后来的开只是把已有的发现和发掘出来罢了。所以我们如果要使一个中心城镇的地气得以聚集，一要看先天具有哪些条件，二要看我们能否创造条件使这些条件具有地气，或者使本来就有的地气更强。主要的途径可以通过道路修建、旅游开发、特色宣传来实现。二，财气的聚集

财气是一个综合概念，它包括一个中心城镇经济的发展程度、居民的生活水平和对资金的吸纳能力。最主要的是要使中心城镇的经济具有辐射能力，包括两个方面的含义。一是中心城镇本身的经济较强，二是还要对区域外有一定或较大的带动作用。这一方面是为了吸引周边财力和人气的需要，另一方面也是为了保持自身繁荣和带动周边发展。具有辐射作用的经济与一般的经济相比，具有以下特点：

1．经济的向外延伸性。

就是指一个经济活动的主过程虽然是在中心城镇完成的，但其次过程是在周边地区完成的。这种主过程带动次过程的方式就是一种典型的辐射。但并不是所有的经济类型都有这种辐射作用。从工业经济为主的经济类型来说，只有是生产终端产品或半终端产品的企业才有可能。因为一个生产终端产品的企业不可能自己生产所有的零配件，必须要有大量的零配件加工小企业。而最有可能获得这个待遇的必定是具有交通和管理上便利的周边地区。

2．就业的不饱和性。

就是指中心城镇的经济在吸纳本地劳动力就业以后，还不足以满足经济的发展需要，还需要中心城镇以外的劳动力的加入。这可有两种情况：一种情况是中心城镇的劳动力的确全部用光了，而另一种情况是中心城镇的一部分劳动力不愿意做较苦的工作或不适应做技术要求较高的工作。因为劳动力的不足，需要从外地引进。要达到这种状态，从工业为主的经济类型来看，必须是劳动密集型的；从单个的企业来说，必须是达到了相当大的规模。

3．比较利益的丰厚性。

是指中心城镇具有能使投资者和劳动者在中心城镇得到周边其他地区得不到得经济利益。也就是说，可以赚到更多得钱。这样，不仅本地的投资者和劳动者不愿意到外地去发展，而且外地的投资者和劳动者也会被吸引过来。这一方面需要本身的经济得到较好的发展，另一方面也需要有一个吸引外来投资者的优惠政策。三，人气的聚集

向中心城镇的人口“迁移”，主要来自三个方面：本地域人口从周边村庄向中心城镇的“上移”、地域外人口向中心城镇的“平移”和城市人口向中心城镇的“下移”。“上移”人群的追求主要是中心城镇相对优越于村庄的收入水平、工作强度、和社会文明程度。“平移”人群追求的是自己地域所没有（或很少）的工作和收入。而“下移”人群追求的则是相对城市而言的中心城镇房屋低廉的价格或周边自然、优美的环境。

促使迁移的措施，说到底，就是要最大限度地满足“迁移”人群追求的目的，让其在“迁移”中的既得利益（预期利益）大于付出成本，从而使其“迁移”的动机变为实际的行动。关键的措施是要对不同的人群采取不同的吸引对策、推动对策和配套政策。用通俗的话说，就是“上拉、下推、中间疏通”。

1，吸引对策，也即“拉”的办法。主要的是利用就业和居住。所以发展经济和建设住宅区是十分必要的。根据迁移人群的差异型，发展经济方面，可以劳动密集型、科技密集型并重；建设住宅方面，宜高、中、低档并重。这样的好处不久在于可以是整个经济具有互补性，而且在社会消费结构上也具有互补性。

2，推动对策，也即“推”的办法。重点是在本地域范围内。一是失业推动：就是使农业的经营规模化，使相当一部分农民“失业”，使从事农业的农民逐渐放弃农业而去中心城镇从事工业工业和第三产业。另外一方面是政策推动：即实施积极的“异地扶贫”和“自然村合并”政策。

3，配套政策，也即“中间疏通”的办法。即使有了“迁移”人群所要求的就业和居住条件，但是如果在“迁移”的具体政策问题上，如户口、土地、计划生育、子女就学、福利等方面没有相应的配套，“迁移”的动机还是不能变为实际的行动。四，秀气的聚集

中心城镇秀气，主要是指环境的优美和布局的合理。要达到这个要求，必须解决好建设资金的不足、规划水平的低下、和环境治理不力三大问题。

目前的城镇建设资金，大多数是依靠县、和乡（镇）政府的财政投入，而且在更多情况下是超偿还能力负债搞建设，没有充分发挥社会资金和民间资金的参与作用。所以建设资金的筹集要走“以土地换城建资金”和“以项目收益吸引城建资金”的路子，广为吸纳社会资金参与，尽可能把财政资金的建设项目限定在最小的范围内。

在中心城镇布局方面，要达到规划的高起点，仅仅靠县、镇的规划力量是不够的，在这方面，必须“杀鸡用牛刀”，采用“向外规划招标”的办法，在坚持规划档次的高起点、操作的低成本的前提下，对参与招标的规划进行合理选择，使规划达到最优化。

在环境卫生和秩序的整治方面，针对当前环境卫生和秩序管理单位职能交叉、部门众多的现实，应协调各部门成立常设性的中心城镇“综合执法队”，统一行使权力，“疏”和“堵”相结合，逐步形成农村居民和企业良好的卫生和环保习惯。五，文气的聚集

主要是指在社会风气、文化氛围和服务环境。这对一个只具有乡镇职能的中心城镇来说，的确有很大的难度。在这里，我们须对传统的民风进行扬弃，结合现代文明，建立起自己的健康、文明、科学的娱乐方式，倡导社会主义文明；通过各种活动和宣传，形成中心城镇的独有精神；积极兴办各种适应经济发展的职业学校，进行各种培训和进修，提高社会个阶层的文化水平；严厉打击各种社会犯罪活动，营造安宁的社会环境；对涉及社会公共道德的行为（如交通、卫生），予以坚决和严厉的处罚；大力改革机构，对有违于建立高效、廉洁政府的规定、人员和行为予以强制。要做好这些方面，中心城镇自己的努力是重要的，但在许多方面，因为中心城镇的职能有限，是受制于县（市）个部门的，这就需要县一级的大力支持，甚至要依赖于整个国家机构体制的改革和完善。

参考文献：

1．徐震，《社区与社会发展》，正中书局，1980年

2．辜胜阻，《城镇化与非农化研究》，浙江人民出版社，1991年

3．郑杭生，《社会学概论新修》，中国人民大学出版社，1994年

作者简介：

梅志罡，男，1968年5月生，法学硕士，中国管理科学研究院研究员，华中师大应用社会学研究室主任；主要研究方向：社区理论及其应用。