云南省劳动和社会保障法制建设研究
市南区对享受城市最低生活保障的家庭，根据学生考取院校的性质，实行定期救助。本科学生每月救助200元、专科180元、中专160元；对非保障对象的家庭，视其情况，给予适当的临时救助。建议我省政府对贫困人口适当减免医疗费用和教育费用，以提高他们的受救济水平。减免的费用可由政府、医院、学校和社会保障机构共同承担。?
最后，建立农村最低生活保障制度。农民现在的养老、医疗几乎全部依赖个人和家庭。我省农村人口的社会保障制度目前仅有省政府1997年颁布的《云南省农村社会养老保险暂行办法》，而且参保的人数不多。1999年我省农村参加养老保险的人数仅有2.42万人，比上年减少了74.5%.与此同时，我省的绝大部分贫困人口来自农村，在边远山区的许多农民至今还未解决温饱。也就是说，大部分迫切需要社会给予保障的群体得不到保障。结合我省的实际情况，笔者认为，当前建立农村社会保障制度的首要任务不是敦促他们参加社会养老保险，也不是实行医疗互助，而是在农村实施最低生活保障制度。农村最低生活保障制度是维持农村全体社会成员的最低生活水平的保障，对于我省收入水平低、贫困程度高的广大农村尤为重要。在整个农村社会保障制度中，其它各项制度都不能最直接、最及时、最大程度地解决广大农民群众的生活困难问题，唯有农村最低生活保障制度才能做到这一点。因此，尽管农村社会保障制度中的各项制度都很重要，都需建立起来，但相比而言，建立农村最低生活保障制度是重中之重，要建立与完善农村社会保障制度应以建立农村最低生活保障制度为战略突破口。根据2000年对我国居民最低生活保障制度的调查显示，我国部份县市如：娄底市、枝江市、苏州市包括我省的玉溪市和昆明市已经开展了农村最低生活保障制度，并已取得了良好的效果。我省应当在此基础上，在更广泛的范围内推行该制度，切实解决农村的贫困问题。?
（四
社会保障基金是社会的共同财富，关系广大劳动者的生活保障和社会稳定。社会保障基金若要增大抗风险的能力，除加大入量外，还必须加大存量。而加大存量的主要来源就是基金本身的保值增值。根据我国现行有关政策规定，养老保险基金除留足两个月的周转金外，全部购买国债和存入银行。这种单一的投资方式很难使基金保值，更谈不上增值。截至1995年底，我国基本养老金累计结余429.8亿元，其中银行存款251.6亿元，占58.54%；国债投资90.5亿元，占21.06%；地方财政专户存款28.3亿元，占6.58%；动产支出59.4亿元，占43.83%，投资收入35亿元，收益率仅为8.14%，而1995年的通胀率为14.8%，可见基金贬值的严重程度。
??西方国家和我国的部分发达地区均已采取有效措施保证社会保障基金的保值增值。如美国的社会保障基金就是由财政部、社会保险署和银行共同专门运作，使基金的利率始终高于物价上涨指数的0?5到1个百分点，以保证基金增值。智利的养老保险基金是在国家严格监督下，由私人管理机构进行经营，使基金不断增值。在计发退休金时既要取决于投保人存款的数额，又要以这些基金在资本化过程中增值多少确定。2000年北京正式建立了社会保障基金运营机构，由专人负责保险基金的运营。上海则将本市的保险基金存入上海浦东发展银行，由该行派出专人运作此项基金。就我省来说，当务之急是建立专门负责运营保险基金的机构。该机构可以由政府、银行、保险机构共同组建。基金运营主要以投资的方式，通过限定一定的投资比例、按照合理的投资结构、选择风险小回报率高的投资方向，最终实现基金的保值增值。??
参考文献：?1?参见车志敏主编：《迈向2010年的云南》，云南人民出版社1998年版，第428页。?
2?参见《关于2001年上半年云南省劳动和社会保障事业发展统计通报》，载《云南劳动》2001年第10期。?
3?参见《2000年云南省劳动和社会保障事业发展公报》，载《云南劳动》2001年第6期。?
4?参见《1998年云南省劳动和社会保障事业发展公报》，载《云南劳动》1999年第9、10合期。
5?参见《2000年云南省劳动和社会保障事业发展公报》，载《云南劳动》2001年第6期。?
6?参见陆选翔：《扩大个体私营企业养老保险覆盖面难的原因和对策》，载《云南劳动》2000年第10期。
7?参见邱继俊：《文山州养老保险面临的形势与挑战》，载《云南劳动》2001年第4期。?
8?参见《关于2001年上半年云南省劳动和社会保障事业发展统计通报》，载《云南劳动》2001年第10期。?
9?参见车志敏主编：《迈向2010年的云南》，云南人民出版社1998年版，第428页。?
10?参见车志敏主编：《迈向2010年的云南》，云南人民出版社1998年版，第440页。?
11?参见《关于2001年上半年云南省劳动和社会保障事业发展统计通报》，载《云南劳动》2001年第10期。?
12?参见车志敏主编：《迈向2010年的云南》，云南人民出版社1998年版，第440页。?
13?参见李续军：《失业保险欠费根源》，载《云南劳动》2001年第5期。?
14?参见胡和生：《失业保险基金运用问题应引起重视》，载《云南劳动》1999年第12期。?
15?参见《关于2001年上半年云南省劳动和社会保障事业发展统计通报》，载《云南劳动》2001年第10期。?
16?参见《关于2001年上半年云南省劳动和社会保障事业发展统计通报》，载《云南劳动》2001年第10期。?
17?参见云南省劳动与社会保障厅医保中心：《全省医疗保险制度改革进展情况》，载《云南劳动》2000年第1期。
18?参见朱咏梅：《该保的全保》，载《春城晚报》2001年11月27日第1版。?
19?参见张帜然：《一个不能漏保》，载《春城晚报》2001年12月3日第1版。?
20?参见林莉红等：《从宪定权利到现实权利-我国城市居民最低生活保障制度调查》，载《法学评论》2001年第1期。
21?参见《关于2001年上半年云南省劳动和社会保障事业发展统计通报》，载《云南劳动》2001年第10期。
22?参见《1999年度云南省劳动和社会保障事业主要指标汇编》，云南省劳动和社会保障厅编
23?参见林莉红等：《从宪定权利到现实权利-我国城市居民最低生活保障制度调查》，载《法学评论》2001年第1期。
24?参见《1999年度云南省劳动和社会保障事业主要指标汇编》，云南省劳动和社会保障厅编?
25?http：www.labournet.com.cn《社会保险基金运营的现状及问题》，2001年11月12日访问。
本文链接地址：http://www.oyaya.net/fanwen/view/148647.html
最后，建立农村最低生活保障制度。农民现在的养老、医疗几乎全部依赖个人和家庭。我省农村人口的社会保障制度目前仅有省政府1997年颁布的《云南省农村社会养老保险暂行办法》，而且参保的人数不多。1999年我省农村参加养老保险的人数仅有2.42万人，比上年减少了74.5%.与此同时，我省的绝大部分贫困人口来自农村，在边远山区的许多农民至今还未解决温饱。也就是说，大部分迫切需要社会给予保障的群体得不到保障。结合我省的实际情况，笔者认为，当前建立农村社会保障制度的首要任务不是敦促他们参加社会养老保险，也不是实行医疗互助，而是在农村实施最低生活保障制度。农村最低生活保障制度是维持农村全体社会成员的最低生活水平的保障，对于我省收入水平低、贫困程度高的广大农村尤为重要。在整个农村社会保障制度中，其它各项制度都不能最直接、最及时、最大程度地解决广大农民群众的生活困难问题，唯有农村最低生活保障制度才能做到这一点。因此，尽管农村社会保障制度中的各项制度都很重要，都需建立起来，但相比而言，建立农村最低生活保障制度是重中之重，要建立与完善农村社会保障制度应以建立农村最低生活保障制度为战略突破口。根据2000年对我国居民最低生活保障制度的调查显示，我国部份县市如：娄底市、枝江市、苏州市包括我省的玉溪市和昆明市已经开展了农村最低生活保障制度，并已取得了良好的效果。我省应当在此基础上，在更广泛的范围内推行该制度，切实解决农村的贫困问题。?
（四
）采取有效措施，实现保障基金保值增值?
社会保障基金是社会的共同财富，关系广大劳动者的生活保障和社会稳定。社会保障基金若要增大抗风险的能力，除加大入量外，还必须加大存量。而加大存量的主要来源就是基金本身的保值增值。根据我国现行有关政策规定，养老保险基金除留足两个月的周转金外，全部购买国债和存入银行。这种单一的投资方式很难使基金保值，更谈不上增值。截至1995年底，我国基本养老金累计结余429.8亿元，其中银行存款251.6亿元，占58.54%；国债投资90.5亿元，占21.06%；地方财政专户存款28.3亿元，占6.58%；动产支出59.4亿元，占43.83%，投资收入35亿元，收益率仅为8.14%，而1995年的通胀率为14.8%，可见基金贬值的严重程度。
??西方国家和我国的部分发达地区均已采取有效措施保证社会保障基金的保值增值。如美国的社会保障基金就是由财政部、社会保险署和银行共同专门运作，使基金的利率始终高于物价上涨指数的0?5到1个百分点，以保证基金增值。智利的养老保险基金是在国家严格监督下，由私人管理机构进行经营，使基金不断增值。在计发退休金时既要取决于投保人存款的数额，又要以这些基金在资本化过程中增值多少确定。2000年北京正式建立了社会保障基金运营机构，由专人负责保险基金的运营。上海则将本市的保险基金存入上海浦东发展银行，由该行派出专人运作此项基金。就我省来说，当务之急是建立专门负责运营保险基金的机构。该机构可以由政府、银行、保险机构共同组建。基金运营主要以投资的方式，通过限定一定的投资比例、按照合理的投资结构、选择风险小回报率高的投资方向，最终实现基金的保值增值。??
参考文献：?1?参见车志敏主编：《迈向2010年的云南》，云南人民出版社1998年版，第428页。?
2?参见《关于2001年上半年云南省劳动和社会保障事业发展统计通报》，载《云南劳动》2001年第10期。?
3?参见《2000年云南省劳动和社会保障事业发展公报》，载《云南劳动》2001年第6期。?
4?参见《1998年云南省劳动和社会保障事业发展公报》，载《云南劳动》1999年第9、10合期。
5?参见《2000年云南省劳动和社会保障事业发展公报》，载《云南劳动》2001年第6期。?
6?参见陆选翔：《扩大个体私营企业养老保险覆盖面难的原因和对策》，载《云南劳动》2000年第10期。
7?参见邱继俊：《文山州养老保险面临的形势与挑战》，载《云南劳动》2001年第4期。?
8?参见《关于2001年上半年云南省劳动和社会保障事业发展统计通报》，载《云南劳动》2001年第10期。?
9?参见车志敏主编：《迈向2010年的云南》，云南人民出版社1998年版，第428页。?
10?参见车志敏主编：《迈向2010年的云南》，云南人民出版社1998年版，第440页。?
11?参见《关于2001年上半年云南省劳动和社会保障事业发展统计通报》，载《云南劳动》2001年第10期。?
12?参见车志敏主编：《迈向2010年的云南》，云南人民出版社1998年版，第440页。?
13?参见李续军：《失业保险欠费根源》，载《云南劳动》2001年第5期。?
14?参见胡和生：《失业保险基金运用问题应引起重视》，载《云南劳动》1999年第12期。?
15?参见《关于2001年上半年云南省劳动和社会保障事业发展统计通报》，载《云南劳动》2001年第10期。?
16?参见《关于2001年上半年云南省劳动和社会保障事业发展统计通报》，载《云南劳动》2001年第10期。?
17?参见云南省劳动与社会保障厅医保中心：《全省医疗保险制度改革进展情况》，载《云南劳动》2000年第1期。
18?参见朱咏梅：《该保的全保》，载《春城晚报》2001年11月27日第1版。?
19?参见张帜然：《一个不能漏保》，载《春城晚报》2001年12月3日第1版。?
20?参见林莉红等：《从宪定权利到现实权利-我国城市居民最低生活保障制度调查》，载《法学评论》2001年第1期。
21?参见《关于2001年上半年云南省劳动和社会保障事业发展统计通报》，载《云南劳动》2001年第10期。
22?参见《1999年度云南省劳动和社会保障事业主要指标汇编》，云南省劳动和社会保障厅编
23?参见林莉红等：《从宪定权利到现实权利-我国城市居民最低生活保障制度调查》，载《法学评论》2001年第1期。
24?参见《1999年度云南省劳动和社会保障事业主要指标汇编》，云南省劳动和社会保障厅编?
25?http：www.labournet.com.cn《社会保险基金运营的现状及问题》，2001年11月12日访问。
《云南省劳动和社会保障法制建设研究(第6页)》
★读了本文的人也读了：