中国面临严峻就业问题的危害、成因及对策

[摘　要]　本文开头通过可靠数据和情况说明，当前和今后一个时期中国确实面临严峻就业问题。接着，冷静客观地分析归纳了严峻就业问题的四大危害和五点成因。然后指出，下岗失业的社会风险是可以防患和规避的，关键在于认清下岗失业的危害并正视其风险。最后，文章提出了我国规避失业风险，必须采取建立完善的失业保障和社会救助体系，健全失业风险的监测预警和规避化解机制等五项应对策略和措施。

[关键问]　严峻就业问题；失业风险；危害；成因；对策；中国

[中图分类号]　F249.24

有学者通过测算认为：“十五”时期包括农业剩余劳动力在内，中国城乡可能有1.89亿劳动力处于失业或隐蔽性失业状态。这个数字相当于全国现有城镇从业人员的近90%，或全国城乡劳动力供给总量的1／4左右[1]。即未来一个较长时期的中国，将承受打造“饭碗”的压力相当于过去53年。2003年初各地因“非典”疫情的影响，就业竞争包括应届大学毕业生应聘竞争的战火可能一直延续到年底。

据中国劳动和社会保障部披露，2003年全国城镇新增劳动力1000万，国有和集体企业下岗职工共600万，登记失业人数达近800万。因而今年全国城镇合计需要就业的劳动力总量达2400万。据专家按GDP增速为7%左右分析测算，今年我国劳动力供大于求的数额达1400万左右[2]。可见，当前和今后一个时期我国的就业形势已非常严峻，若不采取非常举措扩大就业需求，今年年底我国的登记失业率有可能接近5%（这个5%的失业率还仅指劳动保障部门统计的城镇登记失业人数的百分率，不包括600万下岗人员和近1.5亿农业剩余劳动力）。据国务院发展研究中心主任王梦奎估计，目前我国的城镇实际失业率也许已高达8%至10%。

又据中国《新闻周刊》2003年7月14日报道，今年212万大学毕业生中有近100万将难以回避的命运是：“毕业就是失业”。在这一背景下，北大学子陆步轩“街头卖肉”的新闻，已被今年8月初以来包括《人民日报》和《人民网》、《新华网》等全国各大媒体普遍关注的一大热点。由此足见我国城乡就业问题的严峻性。那末，严峻就业问题究竟会带来怎样的危害，其成因如何，规避失业的社会风险应采取哪些对策呢？本文试图对此作一些初步探究。

面临严峻就业问题的危害

危害之一，浪费劳动力资源

就业是民生之本，劳动乃天赋人权。劳动者没有就业门路而沦为失业者，从个人和家庭来说，不仅可能导致一家人的生活没有依托和着落，甚至忍饥挨饿，而且对失业者的心理打击是沉重的和无法估量的；从国家和社会的角度看，可能导致的麻烦与危害就更多更严重了。因而，党的十六大提出要“千方百计扩大就业”。我认为，出现严峻就业问题对社会的第一个危害，就是造成劳动力资源的极大浪费，并减少消费品和资本品的产出。因为劳动同时也是财富之母。在就业不充分的情况下，人们为社会创造财富的劳动就受到了很大限制。一部分劳动者丧失劳动机会或一部分劳动者的劳动时间被闲置，其劳动价值就必然没有途径去形成和实现。须知，若有劳动能力的人失业了，不仅不能创造劳动价值和社会财富，而且还要消耗社会财富。因此，社会失业率过高，必然造成社会劳动力资源的严重浪费，并进而导致社会财富的巨大损失。据有关资料粗略推算，因失业而造成人力资源的大量闲置和不能合理利用，将使近年来我国的GDP净损失一年不少于10000亿(GDP净损失就是潜在GDP与实际GDP之差。其中潜在GDP=95%的劳动力供给总量/实际就业量×实际GDP[3])。

危害之二，退化劳动力素质

加强教育和培训，无疑是提高劳动者文化技术素质的重要途径。但劳动者的工作经验和劳动技能，还有赖于平时在劳动中去不断地逐步加以积累。因而，我们也常说“要在战争中学习战争”，又说“在干中学、学中干”。可见，失业或者叫劳动力资源闲置，不仅会导致社会劳动力资源的浪费，而且将造成劳动者已有文化技能素质的逐步退化。据近年来本人到湖南省益阳市的3个街道社区的实地调查，失业和下岗人员尤其是女性失业下岗人员中，有60%因闲极无聊而只得整天“垒方城”或找人闲谈。这些人中有的在下岗失业前，多少还有那么一点操作技能和实用技术，有的有时还偶尔看看书、读读报。下岗失业时间长了，一些人就开始自暴自弃、心灰意冷。由于他们对生活丧失信心，因而不仅不愿学习提高，且久而久之连过去仅有的一点知识和技能也渐渐变得生疏了。事实上，家庭成员下岗失业造成的低收入家庭，因往往无力负担文化教育、健康保健等人力资本投资，也必将影响到家庭人员知识的积累与素质的提高。可见，失业将导致一部分劳动者文化技能素质的严重退化。对此，我们必须尽早引起足够的重视。

危害之三，拉大收入差距，加剧贫富分化

在我国，目前就业收入无疑是绝大多数普通劳动者家庭收入的主要来源。况且，由于就业问题是一个底层问题，因而失业风险的首当其冲者，或者说失业代价的主要和直接承担者，却恰恰正是那些处于社会最底层的平民百姓，甚或“弱势群体”。这些人本来就收入不高，且家境不够殷实。故他们一旦失业，有的就必然基本失去了收入来源而沦为新的“赤贫”。据权威部门的专家分析，近年来低收入群体收入增长速率相对缓慢，首要的也是最直接的原因，是下岗失业人员在不断增加[4]。调查表明，80%左右低收入家庭的收入水平下降，是因其家庭主要成员长时间下岗或失业造成的。同时，我国的收入差距问题，突出表现为城乡收入差距不断拉大。农民收入低下，成了最大的低收入群体。这无疑与我国农村“人地矛盾”突出，广大农民长期“就业不充分”是密切相关的。可见，失业问题突出，就业形势严峻，是近年来导致我国不同利益群体收入差距不断拉大，并造成贫富分化加剧的一大主因，同时也是阻碍当前和今后一个时期我国城乡“共同富裕”目标顺利实现的一大祸根。

危害之四，形成失业恐慌，影响社会稳定

正因为失业问题突出导致社会收入差距拉大，加剧贫富分化，甚至造成少数家庭的基本生活失去依托，并使一些失业者心理遭受严重打击，因而失业率过高必易形成社会恐慌。同时，国际社会正反两方面的经验也启示我们，从一定意义上说，失业是比通货膨胀更易引起社会动乱的祸源。这是因为，虽然失业矛盾和通胀压力都会带来社会不满情绪上升，但“通胀”问题几乎无人能得以幸免，故它所带来的社会不满一般表现得较为温和，且在解决问题的过程中，人们容易产生“同舟共济”之感。严峻失业问题一旦发生，往往却落在相对处于社会底层的一部分人身上，则必会导致这些失业者的心理严重失衡和不满。特别是在我国失业保险和社会救助制度不够健全完善的情况下，一些生活无着的失业者，就会迅速形成对政府的对抗情绪，严重的还可能诱发危害社会治安的犯罪活动，甚至引起社会震荡，危及社会稳定。7]
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