——给农民“发钱”重要还是健全法制重要？
们所受到的歧视性待遇却比比皆是：暂住证制度让他们无法在自己的祖国具有起码的居住自由；预防犯罪的各地国家机关把他们看做潜在的犯罪群体；他们的血汗工资被残酷的老板克扣，竟然连起诉和要求劳动仲裁的程序性权利都没有。
呜呼！！！
“农民真苦、农村真穷、农业真危险。”（某农村干部语录）
综上所述，以上这三个层次的本质问题结合起来，就使“三农问题”从单纯的和一般的经济与财政问题跳出来，构成了当今中国社会的主要社会矛盾之一：城乡发展不均衡矛盾。农民、农村、农业，好象是年迈多病的父母，她的身体被长年的劳作和为城市儿女的幸福“输血”而大伤元气了，无奈的跟在城市以及第一等级与第二等级公民的后面，忍辱负重、步履蹒跚……
二、一个令人震惊的发现。
几天来，我在网络上阅读了许多关于三农问题的文章和资料。也许是长期从事法律专业工作的职业敏感所致吧，我有一个令人震惊的发现：在为三农问题奔走呼号的同时，几乎所有的人都忽略了《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中华人民共和国农业法》对于解决三农问题的价值和作用！更有甚者，为解决三农问题，有些地区和部门竟然以违反国家法律规定的“政策”公然为农民免税，从而形成对法制的直接破坏。
目前，这两部法典，加上《农村土地承包法》，基本上构成了我国农业法律制度的“三驾马车”。
1998年11月4日第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过并颁布的《中华人民共和国村民委员会组织法》是保障农村村民实行自治，由村民群众依法办理自己的事情，发展农村基层民主，促进农村社会主义物质文明和精神文明建设的极其重要的一部法典，该法典主要规定了村民委员会的组成、选举、村民权利、村民会议的召集和村民议事权等规定，是关系到九亿农民的民主权利和自治权利的重要法典。尤其是，该法典第19条明文涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：
（一）乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用；
（二）本村享受误工补贴的人数及补贴标准；
（三）从村集体经济所得收益的使用；
（四）村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案；
（五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；
（六）村民的承包经营方案；
（七）宅基地的使用方案；
（八）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。
第二十条又规定：村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。
至于《中华人民共和国农业法》，早在１９９３年７月２日就已经颁布。后来，２００２年１２月２８日，九届全国人大常委会第三十一次会议又颁布了修订后的农业法。
修订后的农业法全文约1.3万字，共13章99条，分为总则、农业生产经营体制、农业生产、农产品流通与加工、粮食安全、农业投入与支持保护、农业科技与农业教育、农业资源与农业环境保护、农民权益保护、农村经济发展、执法监督、法律责任和附则。这部法律自2003年3月1日起施行。
引人注目的是，这部法典专设第九章规定农民权益保护的保护问题，用了从第六十七条到第七十八条共计12个法律条文来规定如何保护农民权益问题。为了表明该法典的重要性，我谨将这12个法律条文原封不动的复制如下，供大家阅看和分析：（【 】内系法条原文）
【第六十七条 任何机关或者单位向农民或者农业生产经营组织收取行政、事业性费用必须依据法律、法规的规定。收费的项目、范围和标准应当公布。没有法律、法规依据的收费，农民和农业生产经营组织有权拒绝。
任何机关或者单位对农民或者农业生产经营组织进行罚款处罚必须依据法律、法规、规章的规定。没有法律、法规、规章依据的罚款，农民和农业生产经营组织有权拒绝。
任何机关或者单位不得以任何方式向农民或者农业生产经营组织进行摊派。除法律、法规另有规定外，任何机关或者单位以任何方式要求农民或者农业生产经营组织提供人力、财力、物力的，属于摊派。农民和农业生产经营组织有权拒绝任何方式的摊派。
第六十八条 各级人民政府及其有关部门和所属单位不得以任何方式向农民或者农业生产经营组织集资。
没有法律、法规依据或者未经国务院批准，任何机关或者单位不得在农村进行任何形式的达标、升级、验收活动。
第六十九条 农民和农业生产经营组织依照法律、行政法规的规定承担纳税义务。税务机关及代扣、代收税款的单位应当依法征税，不得违法摊派税款及以其他违法方法征税。
第七十条 农村义务教育除按国务院规定收取的费用外，不得向农民和学生收取其他费用。禁止任何机关或者单位通过农村中小学校向农民收费。
第七十一条 国家依法征用农民集体所有的土地，应当保护农民和农村集体经济组织的合法权益，依法给予农民和农村集体经济组织征地补偿，任何单位和个人不得截留、挪用征地补偿费用。
第七十二条 各级人民政府、农村集体经济组织或者村民委员会在农业和农村经济结构调整、农业产业化经营和土地承包经营权流转等过程中，不得侵犯农民的土地承包经营权，不得干涉农民自主安排的生产经营项目，不得强迫农民购买指定的生产资料或者按指定的渠道销售农产品。
第七十三条 农村集体经济组织或者村民委员会为发展生产或者兴办公益事业，需要向其成员（村民）筹资筹劳的，应当经成员（村民）会议或者成员（村民）代表会议过半数通过后，方可进行。
农村集体经济组织或者村民委员会依照前款规定筹资筹劳的，不得超过省级以上人民政府规定的上限控制标准，禁止强行以资代劳。
农村集体经济组织和村民委员会对涉及农民利益的重要事项，应当向农民公开，并定期公布财务账目，接受农民的监督。
第七十四条 任何单位和个人向农民或者农业生产经营组织提供生产、技术、信息、文化、保险等有偿服务，必须坚持自愿原则，不得强迫农民和农业生产经营组织接受服务。
第七十五条 农产品收购单位在收购农产品时，不得压
农产品收购单位与农产品销售者因农产品的质量等级发生争议的，可以委托具有法定资质的农产品质量检验机构检验。
第七十六条 农业生产资料使用者因生产资料质量问题遭受损失的，出售该生产资料的经营者应当予以赔偿，赔偿额包括购货价款、有关费用和可得利益损失。
第七十七条 农民或者农业生产经营组织为维护自身的合法权益，有向各级人民政府及其有关部门反映情况和提出合法要求的权利，人民政府及其有关部门对农民或者农业生产经营组织提出的合理要求，应当按照国家规定及时给予答复。
第七十八条 违反法律规定，侵犯农民权益的，农民或者农业生产经营组织可以依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼，有关人民政府及其有关部门或者人民法院应当依法受理。
人民法院和司法行政主管机关应当依照有关规定为农民提供法律援助。】
经我统计，上述法律条文大约1400个汉字，使用了十个“任何”以及22个“必须”、“不得”和“应当”等字样规定了严禁侵犯农民各项合法权益的“刚性法律规范”，其法网之严密、规范之明确、语气之严厉，在其他法律中都是罕见的。
但是，很遗憾、非常遗憾的是，这样三部应该对保护农民利益起巨大作用的国家法典，竟然好象被大家遗忘的一干二净！！！
不相信吗？请看：
一、在《中国农民调查》全文中，没有一处文字提到这三部法典中的任何一部。该文章的两位作者，为了中国农民的利益呕心沥血，想尽了一切办法，惟独没有想到依靠法律！！！
二、在新浪网组织的两次《中国农民调查》的作者、农村领导和国家级专家学者与网友聊天的过程中，没有任何一个人提到过这三部法典中的任何一部。
三、在2004年的“中央一号文件”的全文中，也没有一处文字提到这三部法典中的任何一部。
四、2004 《——给农民“发钱”重要还是健全法制重要？(第2页)》
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呜呼！！！
“农民真苦、农村真穷、农业真危险。”（某农村干部语录）
综上所述，以上这三个层次的本质问题结合起来，就使“三农问题”从单纯的和一般的经济与财政问题跳出来，构成了当今中国社会的主要社会矛盾之一：城乡发展不均衡矛盾。农民、农村、农业，好象是年迈多病的父母，她的身体被长年的劳作和为城市儿女的幸福“输血”而大伤元气了，无奈的跟在城市以及第一等级与第二等级公民的后面，忍辱负重、步履蹒跚……
二、一个令人震惊的发现。
几天来，我在网络上阅读了许多关于三农问题的文章和资料。也许是长期从事法律专业工作的职业敏感所致吧，我有一个令人震惊的发现：在为三农问题奔走呼号的同时，几乎所有的人都忽略了《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中华人民共和国农业法》对于解决三农问题的价值和作用！更有甚者，为解决三农问题，有些地区和部门竟然以违反国家法律规定的“政策”公然为农民免税，从而形成对法制的直接破坏。
目前，这两部法典，加上《农村土地承包法》，基本上构成了我国农业法律制度的“三驾马车”。
1998年11月4日第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过并颁布的《中华人民共和国村民委员会组织法》是保障农村村民实行自治，由村民群众依法办理自己的事情，发展农村基层民主，促进农村社会主义物质文明和精神文明建设的极其重要的一部法典，该法典主要规定了村民委员会的组成、选举、村民权利、村民会议的召集和村民议事权等规定，是关系到九亿农民的民主权利和自治权利的重要法典。尤其是，该法典第19条明文涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：
（一）乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用；
（二）本村享受误工补贴的人数及补贴标准；
（三）从村集体经济所得收益的使用；
（四）村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案；
（五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；
（六）村民的承包经营方案；
（七）宅基地的使用方案；
（八）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。
第二十条又规定：村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。
至于《中华人民共和国农业法》，早在１９９３年７月２日就已经颁布。后来，２００２年１２月２８日，九届全国人大常委会第三十一次会议又颁布了修订后的农业法。
修订后的农业法全文约1.3万字，共13章99条，分为总则、农业生产经营体制、农业生产、农产品流通与加工、粮食安全、农业投入与支持保护、农业科技与农业教育、农业资源与农业环境保护、农民权益保护、农村经济发展、执法监督、法律责任和附则。这部法律自2003年3月1日起施行。
引人注目的是，这部法典专设第九章规定农民权益保护的保护问题，用了从第六十七条到第七十八条共计12个法律条文来规定如何保护农民权益问题。为了表明该法典的重要性，我谨将这12个法律条文原封不动的复制如下，供大家阅看和分析：（【 】内系法条原文）
【第六十七条 任何机关或者单位向农民或者农业生产经营组织收取行政、事业性费用必须依据法律、法规的规定。收费的项目、范围和标准应当公布。没有法律、法规依据的收费，农民和农业生产经营组织有权拒绝。
任何机关或者单位对农民或者农业生产经营组织进行罚款处罚必须依据法律、法规、规章的规定。没有法律、法规、规章依据的罚款，农民和农业生产经营组织有权拒绝。
任何机关或者单位不得以任何方式向农民或者农业生产经营组织进行摊派。除法律、法规另有规定外，任何机关或者单位以任何方式要求农民或者农业生产经营组织提供人力、财力、物力的，属于摊派。农民和农业生产经营组织有权拒绝任何方式的摊派。
第六十八条 各级人民政府及其有关部门和所属单位不得以任何方式向农民或者农业生产经营组织集资。
没有法律、法规依据或者未经国务院批准，任何机关或者单位不得在农村进行任何形式的达标、升级、验收活动。
第六十九条 农民和农业生产经营组织依照法律、行政法规的规定承担纳税义务。税务机关及代扣、代收税款的单位应当依法征税，不得违法摊派税款及以其他违法方法征税。
第七十条 农村义务教育除按国务院规定收取的费用外，不得向农民和学生收取其他费用。禁止任何机关或者单位通过农村中小学校向农民收费。
第七十一条 国家依法征用农民集体所有的土地，应当保护农民和农村集体经济组织的合法权益，依法给予农民和农村集体经济组织征地补偿，任何单位和个人不得截留、挪用征地补偿费用。
第七十二条 各级人民政府、农村集体经济组织或者村民委员会在农业和农村经济结构调整、农业产业化经营和土地承包经营权流转等过程中，不得侵犯农民的土地承包经营权，不得干涉农民自主安排的生产经营项目，不得强迫农民购买指定的生产资料或者按指定的渠道销售农产品。
第七十三条 农村集体经济组织或者村民委员会为发展生产或者兴办公益事业，需要向其成员（村民）筹资筹劳的，应当经成员（村民）会议或者成员（村民）代表会议过半数通过后，方可进行。
农村集体经济组织或者村民委员会依照前款规定筹资筹劳的，不得超过省级以上人民政府规定的上限控制标准，禁止强行以资代劳。
农村集体经济组织和村民委员会对涉及农民利益的重要事项，应当向农民公开，并定期公布财务账目，接受农民的监督。
第七十四条 任何单位和个人向农民或者农业生产经营组织提供生产、技术、信息、文化、保险等有偿服务，必须坚持自愿原则，不得强迫农民和农业生产经营组织接受服务。
第七十五条 农产品收购单位在收购农产品时，不得压
级压价，不得在支付的价款中扣缴任何费用。法律、行政法规规定代扣、代收税款的，依照法律、行政法规的规定办理。
农产品收购单位与农产品销售者因农产品的质量等级发生争议的，可以委托具有法定资质的农产品质量检验机构检验。
第七十六条 农业生产资料使用者因生产资料质量问题遭受损失的，出售该生产资料的经营者应当予以赔偿，赔偿额包括购货价款、有关费用和可得利益损失。
第七十七条 农民或者农业生产经营组织为维护自身的合法权益，有向各级人民政府及其有关部门反映情况和提出合法要求的权利，人民政府及其有关部门对农民或者农业生产经营组织提出的合理要求，应当按照国家规定及时给予答复。
第七十八条 违反法律规定，侵犯农民权益的，农民或者农业生产经营组织可以依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼，有关人民政府及其有关部门或者人民法院应当依法受理。
人民法院和司法行政主管机关应当依照有关规定为农民提供法律援助。】
经我统计，上述法律条文大约1400个汉字，使用了十个“任何”以及22个“必须”、“不得”和“应当”等字样规定了严禁侵犯农民各项合法权益的“刚性法律规范”，其法网之严密、规范之明确、语气之严厉，在其他法律中都是罕见的。
但是，很遗憾、非常遗憾的是，这样三部应该对保护农民利益起巨大作用的国家法典，竟然好象被大家遗忘的一干二净！！！
不相信吗？请看：
一、在《中国农民调查》全文中，没有一处文字提到这三部法典中的任何一部。该文章的两位作者，为了中国农民的利益呕心沥血，想尽了一切办法，惟独没有想到依靠法律！！！
二、在新浪网组织的两次《中国农民调查》的作者、农村领导和国家级专家学者与网友聊天的过程中，没有任何一个人提到过这三部法典中的任何一部。
三、在2004年的“中央一号文件”的全文中，也没有一处文字提到这三部法典中的任何一部。
四、2004 《——给农民“发钱”重要还是健全法制重要？(第2页)》
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