关于经济欠发达地区法院人才流失现状的调查报告

名三十五岁以下青年法官进行了问卷调查，发放问卷87份，收回问卷60份。问卷内容共涉及八个方面。下面先将这60份问卷所回答内容进行汇总。1、对当前法院各项因素的看法（满意程度）：①政治待遇满意1人，基本满意6人，不满意53人；②经济待遇基本满意6人，不满意54人；③社会地位满意3人，基本满意25人，不满意32人；④工作环境满意8人，基本满意17人，不满意35人；⑤生存环境满意4人，基本满意21人，不满意35人。2、对各项因素中最不满意的典型事例：95%认为政治待遇太低，与乡镇机关都无法比，有的提出“副科级是个宝，不到退休捞不到，甚至退休都捞不到。”3、符合条件时愿往发展的方向：①沿海经济发达地区法院44人；②党政机关10人；③高薪企、事业单位18人；④专职律师7人；⑤考硕士研究生7人；⑥安心本职工作3人。4、对当前法院人才流失的看法：90%认为是大势所趋，是人往高处走，水往低去流的必然结果。5、法院人才流失的根本原因：被调查者普遍认为政治、经济待遇低、司法不独立、能力得不到发挥，难以体会到成就感。6、对防止法院人才流失的建议：①提高政治、经济待遇；②落实法院宪法地位，实现司法独立。7、对法院人才现状的看法：①法官整体素质不高，良莠不齐；②复合型人才太少；③高学历、高素质人才少；④中青年法官少，有些法院开始出现人才断层。8、提升法院人才素质的建议：①精练法官员额；②强化法官培训；③建立健全人才引入机制。 通过对60份问卷的汇总统计，我们可以得出几个事实。1、经济欠发达地区法院的社会地位不高、经济待遇低下、人才吸引力不够，在被调查的人员中，88%的法官认为政治地位差，90%的法官认为经济待遇差。2、法官的处境较为艰难，思想压力、工作压力、生活压力都很大，思想极不稳定，在被调查者之中，仅有5%的法官能安心本职工作。3、法院人才现状堪忧，高素质、复合型法官少。中青年法官开始出现断层。4、法院人才机制不健全，高学历、高素质的人才不想进来，低学历、低素质的人才出不去，导致人才青黄不接的现象日益严重。 通过对人才流失数据的统计与分析，并根据所得出的四个事实，再结合归纳被调查法官的看法和观点，我们可以得出内地经济欠发达地区法院人才流失的主要原因有： 1、人民法院的宪法地位没有得到有效的落实。其具体表现在，法院的司法独立仍是一句空话，司法权受到行政权的有力挑战，司法机关的经费由政府供给，人员编制由政府决定，工作条件的改善、物质装备的更新须经政府批准，政府掐住司法机关的脖子，司法想独立皆不能。因此，权大于法，权干预法，司法根本无法独立，故而地方保护主义的滋生，关系案、人情案的泛滥，就不可能避免。 2、《法官法》没有得到贯彻落实，法官的级别名存实亡，无法稳定目前法官队伍。其具体表现在：法院解决政治待遇没有优势。《法官法》虽然修改数年之久，可法官的政治待遇根本未能真正得到具体体现，在目前法院仍参照行政级别管理体制下，与党委、政府机关相比，法院法官解决职级相对而言要困难得多。在被调查者问卷中，大部分人提出，基层法院法官要想解决副科级是非常困难的事，有的法官当庭长十多年，都无法解决副科级，倒是一般乡镇的公务员，一般三年左右就能解决副科级，故而心理很不平衡，一心只想离开法院。 3、法官的经济待遇不是得到提高，相对而言有下降的趋势，巨大的生活压力下迫使高素质法官人才外流。对于经济欠发达地区的法官而言，其每月工资与其他收入共计1000元左右，与国家统计局公布的国家职工月平均工资1229.8元相比，相差200多元。由于国家经济发展速度较快，国家职工月平均工资增长幅度亦大，而法官的经济待遇增加相对较慢，以至法官的经济待遇离平均线越来越远。难怪，在被调查的法官中，有的提出现在每个月几百元的工资，难以养家糊口，就别提什么“让法官过上比较体面的生活”了。同时，法官的经济待遇跟不上形势的发展，使得法官这样一种高尚、神圣、高贵的一门职业，竟然开始受到社会上一部分人的歧视。如有法官在问卷中，对最不满意的典型事例就是有人这么说：“法院、法官算什么，五、六百元一个月的工资！”语气中带有很强烈的蔑视，相信每位法官听后都非常气愤和心寒。所以说，法院内有能力的人才就想跳出法院，而社会上那些高学历、高素质的人才也不愿进法院，与法院经济待遇差，还要受到社会歧视不无关系。 4、法院司法环境差，法官的工作、生活压力大，法官想留，都害怕留。目前法院司法环境不是有所好转，而是明显恶化。法院司法独立的口号非常响，但却雷声大、雨点小，法院不仅要受党的绝对领导、政府的经济控制、人大有力监督，还要受新闻媒体的大量曝光和“误导”，更要受到暴力抗法者的严重威胁，职业、地位及人身安全难以得到保障。法院聚集社会焦点，大事小事揽于一身，因而法官的工作压力大、思想负担重，紧张程度比一般党政机关高，但政治、经济待遇却相对要差，故“既要马儿跑，又要马儿不吃草，或者少吃草”这样一种违背自然生存法则事实的存在，使得法官心理害怕，想留，都不敢留下来。 5、法院人才机制不健全，无法培养出高素质人才，使得一些有志之士，通过自身努力，考研而出，不愿意再进来。高学历、高素质人才不愿进来，中等人才素质却提不高，低素质人才又出不去，是法院人才机制缺陷的具体表现。对于内地经济欠发达地区的基层法院来讲，高学历、高素质人才是非常稀少的，他们根本就不屑一顾，就中级法院也很难招到高学历、高素质的人才，如某中院连续二年招研究生学历者，第一年还有十余人问津，有二人报名，到第二年却只有1人问津，无1人报名，其从基层法院遴选法官时，对其条件和要求被迫降格录用，已严重影响到了法院的进一步改革和发展。因此，对经济不发达地区的法院来讲，中等学历、中等素质的中档次人才较多，然而，由于经费紧张，法院很少对这一绝大部分法官进行培训、轮训，有的法官进入法院十余载，就一直埋头苦干，从未得到过正规的培训，他们提出参加培训也是一种福利，他们却从未享受过，素质谈何提高。既然在法院内部无法提升个人的素质，使得一些有志之士，刻苦攻读，考研而去，不再回

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