廉政建设与执政能力建设

   最近，我有幸参加由中组部、外专局举办的第２３期中国赴新加坡经济管理高级研究班，学习考察时间虽短，但受益匪浅。我感到被誉为“世界上最有规矩的城市之一”和“东亚现代文明典范”的新加坡，之所以经济繁荣发展，社会秩序井然，主要得益于人民行动党长期致力于廉政建设和执政能力建设。新加坡人民行动党加强廉政建设和执政能力建设的有效措施和成功经验，我们既不能完全地照搬照抄，也不要机械地加以排斥，可以学习和借鉴取其精华，为我所用。笔者在此就如何学习借鉴新加坡经验，正确处理廉政建设与执政能力建设的关系谈几点粗浅看法。     一、必须正确把握廉政建设与执政能力建设的关系     新加坡曾经是英国的殖民地，１９５９年自治，１９６５年脱离马来西亚，成为独立的新加坡共和国。新加坡执政党人民行动党（拥有党员２万多人，仅占全国总人口的０．６％左右）。自１９５９年执政以来，使新加坡这个面积仅６００多平方公里的小国取得的经济发展成就令世人瞩目，成为全球五大外汇储备国、四大金融中心之一。今日的新加坡以连续８年世界竞争力排名第二、亚洲最廉洁的政府、全球最透明的商业行为等著称。进入新世纪以来，新加坡正遭遇建国以来最困难的时期，全球性的经济衰退，给经济外向型的新加坡带来沉重打击，使新加坡从２０多年来ＧＤＰ年均增长８％至９％，到２００１年第三季度首次出现负增长，人民面临失业、减薪、生活水平下降的威胁；美国“９·１１”事件又使新加坡雪上加霜，在经济衰退加剧的同时，又面临安全问题。在这种严峻形势下，人民行动党仍在２００１年的大选中第１１次蝉联执政，充分证明了其执政治国的能力，这也是其重视廉政建设和执政能力建设的结果。     １、廉政建设是执政能力建设的重要内容。新加坡人民行动党认为，“不能有效地反对贪污，保持政府廉洁，就不会有公平有序的市场，不能创造良好的投资环境，这对于主要依赖国际贸易的新加坡来讲是一个生死攸关的问题；同时，不能保持廉洁，政府就会失去公民的信任和支持，也就无法抵御反政府势力的进攻。”正因为新加坡人民行动党致力于廉政建设，才使其得到人民群众的信任，这是新加坡人民行动党执政地位长期稳固的一个非常重要的原因。而世界上一些长期执政的老党却因腐败问题严重最终导致政权丢失。正反两个方面的经验和教训告诉我们，一个执政党在执政过程中，只有把反腐倡廉作为执政党执政能力建设的重要内容，旗帜鲜明地反对腐败，持之以恒地加强廉政建设，既把经济建设扎扎实实搞上去，又把腐败滋生蔓延的势头切切实实压下来，才能使执政能力不断增强，经受住长期执政的考验。因此，我们党要巩固长期执政的地位，加强执政能力建设，就必须把反腐倡廉作为加强党的执政能力建设的重要内容，抓紧解决党内在作风方面存在的突出问题。只有这样我们党才能不断提高拒腐防变和抵御各种风险的能力，才能经受住改革开放和长期执政的考验，巩固长期执政的地位。     ２、执政能力建设是廉政建设的更高层次。新加坡人民行动党之所以能经受住执政考验，就在于他们具有强烈的执政意识，四十多年来，总把提高执政能力、发展经济看作是关系自身成败、存亡的一件大事，紧紧抓住不放，即使在政治动荡的年代也从不背离目标。才使新加坡取得了令世人瞩目的经济发展成就。可见，一个执政党地位巩固与否，事业成功与否，取决于执政能力建设。因此，我们党要巩固长期执政的地位，就必须切实加强党的执政能力建设，坚持把发展作为第一要务，努力提高党的领导水平和执政水平。只有这样我们党才能在风云变幻的国际局势中站稳脚跟，在激烈的国际竞争中掌握主动，不断巩固执政地位，才能更好地团结带领人民实现十六大提出的宏伟目标，进而实现中华民族的伟大复兴。     二、加强廉政建设必须坚持预防与惩治并重     新加坡之所以能成为世界上廉洁度很高的国家，一个重要的因素就是在廉政建设上采取预防和惩治并重、标本兼治、双管齐下的方针，形成了一套严格的防贪制度，使官员不能贪；一套完善而严厉的法律，使官员不敢贪；崇尚廉政和自律的道德修养，使官员不想贪；良好的待遇和保障，使官员不用贪，从而使反腐倡廉走上规范化、法律化和制度化的轨道。借鉴新加坡经验，结合我国国情，加强廉政建设必须在以下四个方面下功夫：     １、教育倡廉使人不想贪。这是廉政建设的基础。新加坡特别重视对公务员进行“心治”教育，不仅要求公务员不谋私利，反对特权，而且教育公务员要带头树立廉政意识，树立为国民、为众人服务的思想。借鉴新加坡的经验，我们在反腐倡廉教育上要注意处理好三个方面的关系：一是教育内容上的正与反。既要坚持以正面教育为主，引导党员干部向廉洁奉公、勤政为民的先进典型学习，见贤思齐，充分发挥正面典型的示范带动作用；又要利用反面教材，对党员干部进行警示教育，以案明纪，引以为戒，警钟长鸣。二是教育形式上的静与动。既要采用灌输式教育等静态形式，对党员干部进行反腐倡廉方面的理论灌输教育；又要采用讨论交流、知识竞赛、电化教育、参观考察等动态形式，对党员干部进行生动活泼的反腐倡廉教育。三是教育对象上的普遍与重点。既要加强对全体党员干部的普遍教育；又要区分不同的教育对象，突出重点，分类指导，增强教育的针对性和有效性。特别要着重抓好重点部门、关键岗位干部的教育，尤其对党政“一把手”，更要加大教育力度，使之做到“常在河边走，就是不湿鞋”。四是教育

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