交通“十五”发展成绩，经验，不足以及十一五发展思路
2004年我国交通运输发展改革工作回顾及2005年展望
一、2004年我国交通运输发展改革工作回顾
2004年，是我国改革开放和经济建设取得新的重大进展的一年。针对经济发展过程中出现的固定资产投资增长过猛、货币信贷投放过多、煤电油运紧张等突出问题，党中央、国务院全面贯彻科学发展观，审时度势、总揽全局、及时果断地采取了一系列进一步加强和改善宏观调控的政策措施，抓住主要矛盾和关键环节，抑制经济运行中的不健康不稳定因素，加强交通运输等薄弱环节建设，保持了国民经济平稳较快发展的良好势头。宏观调控中,坚持从实际出发,按照区别对待、有保有压的原则，将加强交通运输作为一项重要任务，继续加大支持力度。在党中央、国务院的领导下，全国广大交通工作者坚守岗位、克服困难、勇于开拓，千方百计增加运力和保证运输安全，为保障人民群众正常生活和经济平稳较快发展作出了重要贡献。
在中央政策以及各级政府的支持下，在全国交通运输工作者的共同努力下，2004年我国交通基础设施建设取得了较大成绩，煤电油运供求紧张状况有所缓解，交通运输形势持续向好，交通管理体制改革继续稳步推进，中长期交通发展规划的研究制定工作取得突破性进展，交通运输行业逐步迈上快速协调健康发展的轨道。从交通运输业改革和发展这两大任务的总体情况看，在2004年均取得了显著成绩。
在改革方面，交通体制改革进一步推进，交通运输市场化进程进一步加快，改革的不断深入和完善，为交通运输的发展继续提供着巨大的动力。民航改革工作按照改革方案要求的内容已基本到位，进一步的深化改革和完善市场经济条件下的竞争机制，还须继续深入。三大航空集团成立后，重组工作又取得较大进展，国航完成了重组上市，南航、东航的重组工作也取得阶段性成果。机场下放后，市场配置资源的作用开始释放，体制创新、机制创新和运作方式等新形式在机场的管理、运营的过程中不断涌现。铁路体制改革的总体设想和总体思路日趋成熟，也更趋实际，国家发改委在总结和借鉴国外铁路体制改革经验和教训，以及梳理近几年研究成果的基础上，对铁路体制改革问题的研究又进行了深入的探讨，并针对铁路运输能力紧张的实际，在做好不同方案的论证比选工作中，更加注意处理好改革与发展、稳定的关系。同时，积极推进了铁路投融资体制改革。农村公路养护管理体制改革有关问题的研究也形成初步意见，建议改革的方案也经国家发改委会同交通部研究提出，在广泛征求和吸纳各方合理建议的基础上，经多次修改完善，基本完成拟报国务院的建议稿。
在交通体制改革进程加快的同时，事关交通基础设施建设的投资体制改革取得了历史性的进展。2004年7月，国务院作出了投资体制改革的决定，根据该决定，企业不使用政府投资的交通基础设施项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。该项改革，充分发挥了市场配置资源的基础性作用，减少行政干预；确立了企业在投资活动中的主体地位，实行企业自主投资，自负盈亏，银行独立审贷，自担风险；合理界定政府投资职能，通过制定发展规划、产业政策、运用经济和法律手段引导社会投资；改进政府投资项目的决策规划和程序，提高投资决策的科学化、民主化水平，对调整结构、深化改革、转变经济增长方式将发挥积极作用。
2004年，全国交通基础设施在国家宏观政策的支持下，以及社会资本投入交通基础设施建设不断增长的情况下，交通建设规模继续保持较快增长，建设成果显著。2004年全社会交通固定资产投资完成5863.2亿元，比上年增长19.2％。其中，公路完成投资4400亿元，增长19.9％；铁路完成投资890.2亿元，增长12％；水运完成投资376亿元，增长33％；民航完成投资197亿元，增长15.9％。铁路网中长期规划全面启动，全年投产新线1433公里，复线352公里，电化409公里。"五纵七横"国道主干线完成建设任务的86%，西部开发省际通道建设进展顺利，农村公路建设进度加快。全年新增公路通车里程4.6万公里，其中高速公路4400公里；新改建农村等级公路25万公里。沿海规模以上港口专业码头及配套深水航道建设加快，建成万吨级深水泊位47个，新增吞吐能力1.2亿吨；广州、济南、重庆、青岛机场新建或改扩建工程相继竣工，西部支线机场年内竣工8个。
2004年，全国交通运输呈现迅速增长态势。面对煤电油运紧张状况，国家及时加强宏观调控，交通运输系统各有关单位顾全大局，克服运输能力不足和自然灾害等对运输产生的不利影响，采取措施，调整和优化运输资源布局，挖潜改造，千方百计增加运力，努力缓解运输紧张状况，保障了人民群众正常生活和经济发展的正常需要。2004年全社会主要运输方式完成客运量177.18亿人、旅客周转量16310亿人公里，分别比上年增长11.6%和18.1%；完成货运量167.8亿吨，货物周转量66452.3亿吨公里，分别比上年增长7.1%和23.4%。
综上所述，尽管在运力极度紧张的情况下度过了2004年，但交通运输供给总量明显不足的矛盾越来越突出，特别是铁路运力不足已成为发展中的制约因素，亟需从战略的高度在长期规划和短期措施上给予高度重视。
《交通“十五”发展成绩，经验，不足以及十一五发展思路》
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一、2004年我国交通运输发展改革工作回顾
2004年，是我国改革开放和经济建设取得新的重大进展的一年。针对经济发展过程中出现的固定资产投资增长过猛、货币信贷投放过多、煤电油运紧张等突出问题，党中央、国务院全面贯彻科学发展观，审时度势、总揽全局、及时果断地采取了一系列进一步加强和改善宏观调控的政策措施，抓住主要矛盾和关键环节，抑制经济运行中的不健康不稳定因素，加强交通运输等薄弱环节建设，保持了国民经济平稳较快发展的良好势头。宏观调控中,坚持从实际出发,按照区别对待、有保有压的原则，将加强交通运输作为一项重要任务，继续加大支持力度。在党中央、国务院的领导下，全国广大交通工作者坚守岗位、克服困难、勇于开拓，千方百计增加运力和保证运输安全，为保障人民群众正常生活和经济平稳较快发展作出了重要贡献。
在中央政策以及各级政府的支持下，在全国交通运输工作者的共同努力下，2004年我国交通基础设施建设取得了较大成绩，煤电油运供求紧张状况有所缓解，交通运输形势持续向好，交通管理体制改革继续稳步推进，中长期交通发展规划的研究制定工作取得突破性进展，交通运输行业逐步迈上快速协调健康发展的轨道。从交通运输业改革和发展这两大任务的总体情况看，在2004年均取得了显著成绩。
在改革方面，交通体制改革进一步推进，交通运输市场化进程进一步加快，改革的不断深入和完善，为交通运输的发展继续提供着巨大的动力。民航改革工作按照改革方案要求的内容已基本到位，进一步的深化改革和完善市场经济条件下的竞争机制，还须继续深入。三大航空集团成立后，重组工作又取得较大进展，国航完成了重组上市，南航、东航的重组工作也取得阶段性成果。机场下放后，市场配置资源的作用开始释放，体制创新、机制创新和运作方式等新形式在机场的管理、运营的过程中不断涌现。铁路体制改革的总体设想和总体思路日趋成熟，也更趋实际，国家发改委在总结和借鉴国外铁路体制改革经验和教训，以及梳理近几年研究成果的基础上，对铁路体制改革问题的研究又进行了深入的探讨，并针对铁路运输能力紧张的实际，在做好不同方案的论证比选工作中，更加注意处理好改革与发展、稳定的关系。同时，积极推进了铁路投融资体制改革。农村公路养护管理体制改革有关问题的研究也形成初步意见，建议改革的方案也经国家发改委会同交通部研究提出，在广泛征求和吸纳各方合理建议的基础上，经多次修改完善，基本完成拟报国务院的建议稿。
在交通体制改革进程加快的同时，事关交通基础设施建设的投资体制改革取得了历史性的进展。2004年7月，国务院作出了投资体制改革的决定，根据该决定，企业不使用政府投资的交通基础设施项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。该项改革，充分发挥了市场配置资源的基础性作用，减少行政干预；确立了企业在投资活动中的主体地位，实行企业自主投资，自负盈亏，银行独立审贷，自担风险；合理界定政府投资职能，通过制定发展规划、产业政策、运用经济和法律手段引导社会投资；改进政府投资项目的决策规划和程序，提高投资决策的科学化、民主化水平，对调整结构、深化改革、转变经济增长方式将发挥积极作用。
2004年，全国交通基础设施在国家宏观政策的支持下，以及社会资本投入交通基础设施建设不断增长的情况下，交通建设规模继续保持较快增长，建设成果显著。2004年全社会交通固定资产投资完成5863.2亿元，比上年增长19.2％。其中，公路完成投资4400亿元，增长19.9％；铁路完成投资890.2亿元，增长12％；水运完成投资376亿元，增长33％；民航完成投资197亿元，增长15.9％。铁路网中长期规划全面启动，全年投产新线1433公里，复线352公里，电化409公里。"五纵七横"国道主干线完成建设任务的86%，西部开发省际通道建设进展顺利，农村公路建设进度加快。全年新增公路通车里程4.6万公里，其中高速公路4400公里；新改建农村等级公路25万公里。沿海规模以上港口专业码头及配套深水航道建设加快，建成万吨级深水泊位47个，新增吞吐能力1.2亿吨；广州、济南、重庆、青岛机场新建或改扩建工程相继竣工，西部支线机场年内竣工8个。
2004年，全国交通运输呈现迅速增长态势。面对煤电油运紧张状况，国家及时加强宏观调控，交通运输系统各有关单位顾全大局，克服运输能力不足和自然灾害等对运输产生的不利影响，采取措施，调整和优化运输资源布局，挖潜改造，千方百计增加运力，努力缓解运输紧张状况，保障了人民群众正常生活和经济发展的正常需要。2004年全社会主要运输方式完成客运量177.18亿人、旅客周转量16310亿人公里，分别比上年增长11.6%和18.1%；完成货运量167.8亿吨，货物周转量66452.3亿吨公里，分别比上年增长7.1%和23.4%。
综上所述，尽管在运力极度紧张的情况下度过了2004年，但交通运输供给总量明显不足的矛盾越来越突出，特别是铁路运力不足已成为发展中的制约因素，亟需从战略的高度在长期规划和短期措施上给予高度重视。
《交通“十五”发展成绩，经验，不足以及十一五发展思路》
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