加入WTO对中国制造业的影响：若干行业分析与政策调整方向

　　中国钢铁工业在资源禀赋方面并不具有明显的比较优势。一方面，同世界主要产钢国家相比，我国钢铁工业发展的原材料条件并不具备明显的优势，虽然我国煤炭和铁矿石的储量巨大，但我国已探明的储量中，工业储量仅占一半。铁矿地质品位平均为33%，比世界平均品位低11%。目前我国平均每年约需进口5000万吨铁矿石，是仅次于日本的第二大铁矿石进口国。在劳动力成本方面，中国是有一定优势的。中国的劳动力成本是主要产钢国中最低的，人均工资水平不及个别发达国家的2%，比印度的人均工资水平也低60%左右。?

　　加入WTO以后,进口关税的较大幅度下降和进口配额的逐渐取消，确实会对我国钢铁工业产生一定程度的影响，但这种冲击和影响不会很大，也不会太持久。短期来看，不利影响较多，冲击较大，而且取消非关税壁垒的影响远大于关税减让的影响。比较而言，我国一些短缺品种，尤其是高附加值产品如高质量的镀锌板、不锈钢等，关税下降的幅度比较大，进口冲击的力度较大，尤其是特种钢行业将面临严峻考验。不过，普通钢材受冲击力度不大。从中长期来看，加入WTO，一方面有利于国内企业转机建制，提高整体素质和竞争力。另一方面有利于国内钢铁行业的结构调整，特别是落后生产能力的淘汰和升级。此外，也有利于降低我国利用国外优质资源的成本。所以，中长期的冲击较小，有利因素将在中长期逐步体现。?

　　(四)石油石化产业

　　石油石化是一个全球化程度十分突出的产业。发生在跨国公司之间的大规模重组，是上世纪90年代以来最为显著的变化，并由此而改变了产业的竞争格局。新一代的上下游一体化的跨国公司对全球资源、技术、市场的控制力进一步增强，它们控制了世界生产的33%、直接投资的70%、技术开发与转让的80%以上。截止2000年底，世界前三大石油石化公司（埃克森美孚、壳牌、BP）的炼油能力占世界总能力的15.5%，乙烯占14.6%。?

　　石油石化产业是重要的战略性产业，石油供应和价格对经济安全和社会稳定产生重要影响，对所有国家来说，该产业都不是一个完全自由竞争的产业。相比较而言，中国对石油石化行业的控制较严，政府的干预程度依然过多，市场化程度较低。三寡头垄断是中国石油石化行业市场结构的基本特征。经数次重组（尤其是近年来）后，形成了中国石油天然气集团公司（CNPC，简称中石油）、中国石化集团公司（SINOPEC，简称中石化）和中国海洋石油总公司（CNOOC,简称中海油）三寡头垄断的格局。中石油和中石化两家公司拥有全部陆上石油资源的开采权，拥有90%的石油炼制能力，以及52%的加油站，是两家规模较大的上下游一体化公司。规模较小的中石油独享海上石油资源专营权，缺乏中下游业务。中国的原油产量居世界第5位，乙烯产量居第4位。中石油和中石化的规模位居世界前茅。根据《财富》杂志2000年度世界500强排名（按销售收入计），中石化排名第68位，是世界第8大炼油公司；中石油排名第83位，是世界第4大能源公司。原油和成品油实行国营贸易（特别是批发业务），成品油定价参考国际市场价格由政府调控。行业的对外开放程度有限，特别是对上游的石油开采以及下游的批发和零售业务有严格限制，并从1998年起，连续4年暂停汽、柴油进口。?

　　虽然全行业总产量和主要企业有一定规模，但与跨国公司相比竞争力差距依然明显：一是生产综合成本较高。石油开采成本大体上为13美元/桶，其价格竞争力受国际市场原油价格的影响十分明显。成品油的成本与炼油厂的规模直接相关，国外最大的炼油厂规模达4000万吨/年，平均规模为530万吨/年；中国最大的炼油厂规模仅为1600万吨/年，两大公司的平均规模只有378万吨/年。二是技术开发能力弱。采用新技术是降低原油开采成本的有效方式，而中国的石油公司并不具备这些技术，优质无铅汽油我国需求的80%还需要进口。三是企业规模和效益也有明显差距。中石油和中石化两家股份公司，合计总资产只有埃克森美孚的63%，合计营业收入只及埃克森美孚的33%，合计税后利润也只及其51%。两大企业的冗员严重，劳动生产率较低。石油石化企业的经营机制、营销水平等方面也存在明显差距。?

　　加入WTO对中国的石油石化产业形成比较大的冲击，主要集中在对炼油、分销和化工领域的冲击。具体表现为：一是关税减让的影响。一方面原油进口关税从16元/桶降为0，这将有利于炼油厂降低成本；但另一方面汽油关税从9%降至5%，将导致汽油价格大幅下降。在相互抵消的两方面影响中，后者的影响程度更大，将造成原已能力过剩30%的炼油企业面临较大压力。二是非关税措施取消的影响。成品油进口配额以2000年和1658万吨为基准年和基准量，每年递增15%，2004年1月1日取消进口配额，成品油的大量进口将进一步加剧中国成品油市场供大于求的矛盾。三是分销服务开放和非国营贸易的影响。加入WTO3年后，将给予国外公司成品油零售权，5年后给予批发权。加入WTO后，部分原油和成品油进口实行非国营贸易，加入WTO当年非国营贸易的最大允许量分别为720万吨和400万吨，每年递增15%。分销服务的开放，特别是国外公司的进入，将对中国的石油企业构成较大威胁。?

　　总之，虽然石油石化产业以及业内的骨干企业具备了一定的实力和基础，但加入WTO后仍是受冲击比较大的行业之一，国际竞争力不强。从中长期来看，国内需求将呈现较快速度的增长，尤其是汽车消费的大幅度增加将拉动石油产品的消费。但是，由于受国内自然资源禀赋的制约，立足于国内资源的上游发展空间不大。在此领域，中国并不具备比较优势。还应该看到，快速增长的市场，为中国石油石化产业的进一步发展创造了条件，关键在于调整和改革能否取得实效，在于能否把握住机遇。为此，只有深化企业改革，转变政府的管

　　(五)医药行业

　　医药业是高技术、高风险、高投入、高回报的产业，一直是发达国家竞争的焦点。随着世界经济的全球化和市场竞争的更加激烈，世界医药产业的发展已呈现两大趋势：一是超大规模的跨国制药公司购并活动高潮迭起；二是医药高新技术领域竞争日趋激烈。世界范围内的企业重组在近四五年内迅速发展。企业重组后，资金集中、人才集中、技术集中、设备集中，形成了强大的“航空母舰”。如今整个发达国家的医药行业已经为不到20家的大企业所控制，而新一轮兼并浪潮远没有结束，在不久的将来，全球的大型医药企业只剩下不到10家。?

　　在世界疾病日益趋同的背景下，世界医药市场的一体化进程已经形成，规模逐年提高，发展速度平均维持在7～8%的水平。与这种高速增长相伴生的，是对既有市场份额和巨大的潜在市场的激烈争夺，其表现为跨国公司全球性购并行为愈演愈烈，对医药新产品，尤其是生物技术与天然绿色药物的研发投入愈来愈多。?

　　我国医药行业从1978年改革开放以来，以年均17.5%的速度增长，居国内各行业之首，也高于世界主要制药国的发展速度。目前，我国已有6700个制药企业，1万多个批发企业、12万家零售药店，能生产原料药、中间体、制剂、药用敷料即药用包装和制药机械等，形成了较为完整的制药工业体系，已经成为世界上十大医药生产国和原料药出口国之一。但和西方发达国家相比，我国的医药产业仍是一个低技术、低效率、低利润的产业。我国医药产业呈现“多、散、小”的格局，全国6000多家医药生产企业，其利润总额还不如国外一家大公司。到目前为止，我国医药产品的生产一直以仿制为主，医药自主开发体系尚未形成。建国以来，我国生产的西药有3000多种，99%是仿制的。近年来生产的837种西药中，97.4%是仿制的。?

　　医药行业是我国最早对外开放的行业之一，也是利用外资比较成功的行业。目前，世界排名前20位的