加入WTO对中国制造业的影响：若干行业分析与政策调整方向

　　(二)对于受WTO影响不同的行业，应采取差别化的分类调整政策。对于那些近期和中长期都具有竞争优势的产业，政策重点应放在如何更充分地发挥竞争优势和比较优势上。进一步优化产业组织结构，推动产业重组和合理化，使行业内若干大企业尽快做强做大；促进大企业走出去，充分利用两个市场两种资源，在全球范围内赢得生存和发展空间。对于那些近期受一定冲击，但中长期具有广阔发展前景的行业，应在与跨国公司的全面合作中寻找发展空间，加快产业技术进步，培育企业核心竞争力。对于那些竞争力不强，没有发展潜力的行业，可采取收缩战略，通过加快社会保障体系建设步伐，加大产业调整与援助政策力度，确保产业退出过程有序和安全。?

　　(三)转变政府职能，改革政府传统的行政审批制度，在充分尊重市场机制的基础上，为所有企业创造一个公正、公开与公平的市场竞争环境。要创造面向各类投资者的公平竞争环境和市场准入条件，重点解决4个方面问题：一是放松政府管制，改革政府投资管理体制，以备案制替代审批制；二是整顿市场经济秩序，打破行业垄断和地方保护主义，确保全国统一大市场的形成；三是完善法律法规体系，使政府政策和企业竞争行为都能够在透明的法治环境下进行；四是加强政府服务功能。?

　　(四)加快国有企业改革步伐和力度。采取切实有效措施解决国有企业产权流动性差、社会包袱沉重、高负债率等历史遗留问题；按照WTO规则的要求取消对国有企业的不当优惠；加快产权制度改革，在国有企业股权多元化的基础上，完善法人治理结构，塑造独立的市场竞争主体；完善国有资产管理体制，解决国有资产出资人的缺位问题。?

　　(五)建立WTO框架内的产业预警机制，实施针对性强的应对措施。对于那些短期内受外部冲击较大的行业，完善产业损害和预警机制是十分必要的。政府要学会利用WTO条款来保护本国产业部门的现实利益，这也是WTO成员政府的一项通用作法。要充分利用WTO提供的《保障措施协定》、《技术性贸易壁垒协定》、《补贴与反补贴措施协定》、《反倾销协定》（GATT1994年第6条）等保障性措施，保护国内产业的正当权益。

　　(六)充分发挥行业协会等市场中介组织的作用。我国制造商经常在国外遇到反倾销指控，一个很重要的原因是我们的企业缺乏强有力的自律性行业协会组织。加入WTO后，由于政府不能再随意扮演企业“保护伞”的角色，因此，行业协会的作用将更加突出。应借鉴日本、韩国等国家行业协会体制的成功经验，建立起政府——行业协会——企业的沟通与联系机制，充分发挥政府在信息和“窗口指导”方面的积极作用。