加入WTO后中国电信业运营和监管面临的挑战和对策

　　目前，有关部门正积极开展《电信法》的起草工作。《电信法》的出台要经过一系列的法定程序，因此，估计最早也要在2003年下半年或2004年出台。

　　3.加快管制机构职能转换，明确管制重点，提高管制效率?

　　要按照政企职责分开和精简、统一、效能的原则，转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率。具体到电信管制机构改革而言，就是要理顺电信管制机构与国务院其它部门的关系，合理划分职责权限，避免交叉重复，调整机构设置，精简各部门的内设机构和人员，提高行政效率。

　　加入WTO后，我国已经基本完成了电信市场的拆分重组，电信运营市场的竞争格局已经大致确定，将有4～5家实力大致均等的电信企业在各个业务领域开展竞争。在随后的几年时间里，电信管制部门的主要职能将侧重在以下几个方面  ：?

　　——依据《电信条例》（《电信法》出台后要依据《电信法》），制订具体的电信管制政策和法规。制订“游戏规则”，将成为我国电信监管部门的一项重要职责，也是对电信市场进行依法管理的前提和首要条件。?

　　——市场准入管理。需要对现行的行政审批项目进行彻底的清理，能精简的精简，可以改为备案的改为备案制，需保留的要简化程序，规定时限，改进服务。①对于固定电话、移动和无线业务等，将主要采取许可证管理方式，继续实行审批制；②对于某些电信业务如数据传输、网元出租、转售以及专网管理等，实行核准制；③对增值电信业务，ISP等，实行登记制；④对通信建设项目的审批计划，电信监管部门要会同国家经济宏观调控部门，进行清理规范，进一步下放权力到企业，只审批那些受政策限制或具有重大公共利益和战略重要性的项目，其余的由企业自行决定。?
　　——对通信资源的管理。通信资源主要包括码号、轨道、频率、管线等。对通信资源的管理，主要通过市场化的拍卖、投招标等方式。?

　　——加强对电信市场的监管，发挥裁判的功能。通过依法规范电信企业的市场行为，维护电信市场的正常秩序，保证电信市场的公平竞争，如确保电信网络的互联互通、制订合理的电信资费政策、查处不正当的市场行为等。?

　　——建立科学合理的信息安全和普遍服务机制。入世后，随着外资的进入，通信信息安全问题日益突出，电信监管部门要做好与国家安全等相关部门的协调，保证通信和信息安全。同时，要通过设立普遍服务基金，来落实普遍服务的实施。?

　　——电信消费者利益的保护。电信主管部门要采取各种具体措施，如用户投诉受理中心、呼叫中心、服务率调查、在各大中城市设立“用户接待站”、加强与媒体和社会监督机构的联系，以保障电信消费者的利益。?

　　除上述职能外，目前我国电信主管部门的部分职能如行业规划和预测、技术发展管理和协调、通信产品制造管理、通信设备的认证等，都可以转移到其他政府主管部门或社会中介机构，来保证电信监管部门能专心做好对电信市场的监管，提高管制水平和管制效率。

　　4.加快完成电信拆分重组，形成有效竞争?

　　按照“打破电信垄断、促进公平竞争、优化资源配置、加强市场监管”的方针，国务院出台了电信拆分重组方案，即先将中国电信按地域划分为南北两家公司，再将吉通、网通和中国电信华北、东北、山东10个省公司合并组建新的网通公司；中国电信其余省市电信公司组建为新的中国电信集团公司；联通和移动保持不变。在上述重组完成后，中国电信市场将会呈现“5+1”格局，电信业重组成中国电信、新网通、中国移动、中国联通、中国铁通5家公司，及中国卫星通信公司。其中中国电信的长途传输网将按照光纤数和信道容量的所有权70%、30%来分配给新网通和新电信。此外，还允许新电信和新网通相互进入对方的本地网，展开本地业务竞争。?

　　目前，信息产业部正在研究具体的拆分办法。社会各界对如何按照70%、30%的比例来划分中国电信的长途传输网给予充分关注。另外，对于双方彼此进入对方本地网，提供平等接入的可行性也很关心。信息产业部应尽快组织力量进行拆分方案的实施论证，尽量缩短政策不明确造成的不稳定，以保护现有运营商的持续发展以及新进入者的市场判断。另外，要尽快确立新电信和新网通的领导班子，从市场化的角度考虑高层管理者的配置。此外，应尽快挂牌成立新公司，做好人、财、物的重新配置。?

　　5.做好立法规划、重视公共参与  ?

　　信息技术和电信市场的快速变化，要求政府管制部门及时调整其电信管制政策，以符合电信市场的实际需要。但是应保持政策的严肃性和相对稳定性，不要朝令夕改，使投资

　　为提高政策预期，需要做好三方面的工作：（1）管制机构要做好立法规划，最好是公开其管制重点和管制政策出台的计划表，向社会公开，使投资者明确管制者未来的行动计划，从而形成自己的合理判断，并且成为自己决策的政策依据；（2）提高政策制定水平，使得公布的政策有较强的适应性，能在一定时期内符合电信市场的需要；（3）在进行电信立法和政策制定过程中，要特别注意公共参与。公共参与是现代市场经济国家政府制定法律和政策的基本形式。电信立法和管制政策的出台都要经过一个公共评论的过程，任何与相关立法和管制政策有关的利益集团和个人都有参与评论的权利。由于受技术和经济等因素的影响，在电信法制建设过程中，一个科学的政策制定机制比制定一个完美的政策更为重要。?

　　(二)对运营商的建议

　　1.以国际化眼光建立公司核心竞争力?

　　核心竞争力是电信运营商竞争的灵魂，是群体或团队中根深蒂固的互相弥补的一系列技能和知识的组合。借助该能力，电信运营商能够按照世界一流水平实施一到多项核心流程。跨国电信公司纷纷确立自己的核心竞争力战略。为应对加入WTO后的挑战，我国电信运营商已经开始提出建立自己的核心竞争力。在电信业国际化和我国已经成为WTO成员国的大背景下，电信运营商的核心竞争力必须具有国际化眼光，要面向国内和国际两个市场和两种竞争对手。?

　　2.抓住电信重组的市场机遇?

　　我国电信运营市场还没有完全形成有效竞争的市场格局，2001年10月17日国务院批准的电信体制改革方案对于促进形成有效竞争的市场格局有重要促进作用。但是，方案制定是一回事，而方案实施又是一回事。电信重组需要一个过程，这取决于公司之间的整合和管理者的要求，但也需要公司之间的配合。美国AT&T的拆分，用了将近1年的时间。我国电信重组也不会太快，这涉及到固定资产、光缆资源、人员等的整合。尤其是终端设备和机房的划分没有先例，需要一步一步的探索。因而，电信运营商必须加快实施电信重组方案。电信重组完成后，我国电信市场才将真正实现“5+1”格局。?

　　3.优化企业的资产组合?

　　资产组合是电信运营商的骨骼。剥离不良资产上市是我国电信运营商成功优化资产组合的例子。有条件的电信运营商要实现主辅分离，转岗分流，创办独立核算、自负盈亏的经济实体，安置富余人员，通过战略性改组，改变电信运营商大而全、小而全的局面，将那些承担社会职能的部分、辅助部门与主体分离，单独成立实业公司，精干主业，提高效率，分别按照各自的规律去发展。主业公司作为通信运营核心企业，要精干、高效，成为符合市场经济要求的现代公司和具有国际竞争力的主体电信运营商；实业公司实行多元化经营，并通过改革，增强自身经济实力和市场竞争能力。?

　　4.多渠道融通资金?