青海工业化原则、目标和措施

经济基础薄弱、政府投入少的实际出发，大力发展非公有制工业经济，增加民营经济在工业中的比重。2000年，全省非公有制经济的工业总产值只占全部总产值的25％，比例过低。为此在做法上，一是要大张旗鼓地宣传非公有制工业经济的地位和作用，纠正对非公有制工业经济的种种歧视和偏见，大力表彰非公有制工业经济领域涌现的先进典型，形成发展非公有制工业经济的良好氛围。二是要放宽非公有制工业企业的准入条件，除国家法律规定明确禁止和限制的领域外，非公有制工业经济都可以进入。同时按照公开、公平、公正的原则，对包括非公有制工业经济在内的各种经济成份实现一视同仁政策，为其提供公平竞争的环境。三是加强对非公有制工业经济服务和支持。政府职能部门要实现从只管“公家”到服务“全社会”的转变，按照非公有制工业经济的发展特点和需要，建立和完善社会服务体系，在创业指导、技术创新、信息服务、市场拓展、人才培训以及融资、社保等方面，为非公有制工业企业提供良好服务。通过以上措施，不断提高非公有制工业经济占全部工业的比重。
　　3.着力优化工业布局。合理布局生产力，促进资源优化配置，是推进工业化的重要任务。要按照经济规律的要求和效益、效率的原则，优化工业布局。从我省实际出发，应重点发展一个区域、二大走廊、三个园区。一个区域即以盐湖化工、石油天然气、有色金属为主的柴达木资源开发区。二大走廊即黄河下游以水电工业为龙头的无污染工业走廊、湟水谷地耗电工业和农畜产品加工业走廊。三个园区即西宁经济技术开发区，重点发展新型材料，高原动植物精深加工中藏药、生化药、保健品、绿色食品等产业；甘河滩工业园区，重点发展有色金属、高耗电和建材工业；昆仑经济技术开发区，重点发展技术含量较高的盐湖化工产品、建材产品和高标号成品油。
　　　　　　推进青海工业化圈定的措施
　　要完成青海工业化的目标任务，把青海工业化的蓝图变为现实，必须切实采取以下对策措施：
　　1.营造浓郁氛围。现代意义上的工业化，是市场经济体制逐步完善条件下的工业化，而不是仍带着浓重计划经济色彩的工业化；是经济全球化趋势加快、我国加入WTO大背景下的工业化，而不是封闭或半封闭环境下的工业化；科学技术突飞猛进、技术和产品生命周期日益缩短形式下的工业化，而不是一个产品几十年一贯制的工业化；是在“短缺经济”结束，产品结构性过剩时期的工业化，而不是卖方市场条件下的工业化；是可持续发展的工业化，而不是以污染环境、破坏生态、浪费资源为代价的工业化。在这一历史背景下，如果思想观念还停留在老套套、旧框框里，推进工业化就必然写不出“大手笔”，打不开新局面。应当肯定，经过22年的改革开放，青海广大干部群众的思想观念发生了深刻的变化，但是，解放思想永无止境，更新观念未有穷期，只要实践在发展，认识的深化就不应当止步。当前，青海工业发展存在这样那样的困难和问题，但首要的还是思想观念滞后于改革与发展的步伐。因此，必须把思想观念创新作为加快青海工业化进程的“开场戏”来唱，在全省深入开展以进一步解放思想为主题的学习讨论活动，引导广大干部群众进一步破除习惯势力和主观偏见的束缚，树立与社会主义市场经济相适应的新观念：如找省长、找市长不如找市场的观念；小开放小发展，大开放大发展，“客主双赢的观念”；“不怕客观条件差，就怕主观不努力”、扬长避短，发挥比较优势和后发优势的观念及科技、知识、信息、政策、管理、资本、人才等要素是更重要的资源的观念；各种所有制经济一视同仁，等等。总之，要以思想观念的再转变，促进工业发展的新突破，配合学习讨论活动，充分运用电视、电台、报纸、墙报、板报等宣传媒体，广泛宣传青海推进工业化的意义、思路、目标、任务和措施，做到电视有图像、电台有声音、报纸有文章，以形成推进工业化的浓郁氛围。
　　2.精规划设计。规划是推进工业化的基础工作，是工业化的发展蓝图。搞好科学规划，对防止建设的盲目性和无序性，增强工作的计划，性和系统性，加快工业化进程具有重要作用。因此，要抓紧组织力量，认真做好规划工作。在制定规划时，应注意以下几个问题：一是要明确推进工业化的指导思想、总体要求和基本原则，在有关具体内容上要与工业发展的有关政策和规划相衔接。二是既要遵循工业化的规律，又要紧密结合青海实际，突出特色，抓住重点，发挥优势；既要有明确的目标任务，又要有具体的对策措施，使之具有战略性、科学性、指导性和可操作性。三是不仅要有全省工业化的总体规划，而且要有一系列与之相配套的区域规划、部门规划、行业规划以及具体项目规划，使之成为相互关联、相互衔接的有机整体。四是要及时制定实施规划的具体方案，以保障规划顺利地付诸实施，使蓝图真正能够逐步变为现实。
　　3.做好项目工作。项目是资金、技术、劳力、土地、能源等一系列生产要素的组合和载体，是调整产业结构的零部件，是推进工业化的切入点和着力点。青海要实现经济的超常规、跨越式发展，走在西部大开发前列，就必须瞄准市场，依托资源优势，培植一批大工业项目，孵化一批骨干企业，做大企业规模，增强产品优势，带动工业总量的扩张。去年以来，省政府在反复研究的基础上，提出了“十五”期间全省工业发展的45个重点建设项目，涉及电力、盐化工、有色金属、医药、建材、农畜产品加工、机械以及资源勘探与开发等十个领域，总投资约500亿元。这些项目建成后，年实现销售收入300亿元以上，年新增工业增加值80亿元以上，相当于在2000年基础上翻一番。到“十五”末，基本形成15—20户年销售收入10亿元以上、上缴税金超亿元的大型骨干企业，构建起青海特色经济的工业框架，从而带动全省经济快速发展。
　　当务之急是要做好项目的前期工作，抓紧落实项目业主和建设资金，使其尽快开工建设，及早发挥效益。要建立有利于项目实施和企业成长的新机制。坚持以市场为导向，统筹规则，合理布局，做好项目前期准备工作，建好项目库。积极探索建立业主出资、社会募资、政府资助的资金筹措机制，强化金融的支持配合作用，进一步加大招商引资力度，把项目建设的资金来源重点放到资本市场。在项目建设上要形成“瞄准一个市场，启动一个课题；开发一个产品，创建一个企业；培育一批品牌，形成一个基地；建设一个

园区，带动一个产业”的有效机制。集中力量发展具有规模优势的大企业的同时，辐射带动一批“专、精、特、新”中小型特别是民营企业，形成新的经济增长点。
　　4.抓好企业创新。要强化企业的竞争优势，必须着力抓好体制创新、技术创新和管理创新。
　　（1）要抓好体制创新。一是改革投融资体制，充分调动市场主体和民间投资的积极性，引导和鼓励市场资本和民间资金增加对工业的投入，对市场主体和自然人出资建设国家非限制和非禁止类项目，实行登记备案制而取消审批制。逐步形成国内与国外、政府与民间、计划与市场、自筹与负债、长期与短期相结合的投资主体多元化、投资行为市场化、投资风险企业化的投融资体制。二是要深化国有企业改革。继续推进以三项制度改革为主要内容的企业内部机制创新，建立起高效灵活的运行机制；推进以产权多元化为重点的企业制度创新，加快国有产权结构的调整；建立和规范企业法人治理结构，使企业管理真正走上科学化、规范化轨道。同时，要大中小企业并举，抓大要强，进而有为；放小要活，退而有序。三是要完善用地制度，确保重点工业项目的建设用地。采取多种方式支持工业项目用地，鼓励利用荒山、荒坡、荒地、荒滩支持工业项目建设。支持工业项目性质，办理集体土地使用手续。简化工业用地审批程序，优先解决重点工业项目用地。四是完善社会保障制度，形成独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管金管理社会化，实行下岗职工基本社会保障和失业保险并轨，积极推进职工基本医疗保险改革。五是转变政府职能，努力为企业做好服务工作，该由市场运作的事项坚决取消行政审批。各级政府要做企业不愿做，不想做、做不了的事，集中力量改善投资环境，培育要素市场，维护市场秩序，让市场主体公平竞争。
　　（2）抓好技术创新。在政策、资金上支持企业成为科技进步和科技成果转化的主体，鼓励企业引进和开发科技成果，建立自主创新的技术进步机制。