西部地区外资流入障碍分析
交通运输成本
对于进口原料或产品外销的外资企业，投资西部比东部将付出更多的交通运输成本。据调查，进口原料从广州或上海经铁路转运至重庆，每车皮将增加装卸和转运费6,000元。经过航空运输付出的经济成本更高，通过水运则要付出更多的时间成本。显然，对外商而言，投资西部要比东部付出更高的运输成本。地处内陆的区位劣势导致西部引资“先天不足”。
2.6 内资流入西部对外资产生挤出效应
西部开发初期，将主要依靠政策和资金（尤其是国债资金）驱动。1998-2000年全国共发行长期国债3,600亿元，其中西部地区占32%。由于国债筹集和使用成本远小于外资和国内商业银行贷款，使西部一些地区的建设项目从依托国内贷款或外资转向依托国债，造成内资流入对外资产生“挤出效应”。
目前发行的国债中，中央债券由中央财政还本付息，对地方是中央拨款；地方债券在中西部地区还款期限为8年，宽限期2年，利率只有5%。而国内商业银行中长期贷款五年以上为6.21%。国外银行贷款的成本更高，如亚洲开发银行普通贷款（硬贷款）对我国的年利率一般为6.6%，对尚未支付的贷款部分还要加收0.75%的承诺费；特别基金贷款（软贷款）加收1%的手续费，其它普通贷款年利率为8%，按照1:8.2的美元对人民币汇率折算，优惠贷款的利率高于国内商业银行数倍。可见，使用中央财政债券几乎没有成本，使用地方债券的利息成本也比国内商业贷款要低。在国债获得相对容易的情况下，一些地区若能获得国债就不愿用国内银行贷款，能用内资就不愿用外资，“挤出效应”阻碍了外资流入。
3 入世后西部地区的开放战略选择
3.1 重点围绕国民待遇原则扩大产业开放，构造西部开放的政策新优势
新的开放政策应该从税费优惠向扩大市场开放和产业准入转变。国家计委在新发布的《外商投资产业指导目录》中提出：鼓励外商投资于西部地区的基础设施和优势产业，在产业（产品）和投资股比的限制都比东部地区更为宽松。要结合西部省市的实际，研究贯彻意见或制定相应的产业指导目录。近期西部地区可以申请国家同意优先开放电信、证券业、电影院、中介代理、金融、保险、旅行社和商业零售业等领域，放宽外资股权限制，降低准入门槛，形成开放政策新优势。
对农业、林业、水利、能源等产业和基础设施建设、环境保护与生态建设等特殊行业和特殊领域，可以继续实行税费优惠政策，并提高“抵、退、免”优惠幅度和范围，对上述领域的外资企业在中国的银行贷款实行利息补贴。
鉴于西部地区国有企业比重过高，要允许外资购买国有中小企业，鼓励参与国企改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作，达到扩大引资、搞活国有企业、增加就业、提高税收的目的。
3.2 适应入世要求，培育企业作为招商主体
重新界定政府和企业在招商引资中的职能和作用。从政府作为招商主体向企业作为招商主体转变。同行业的企业组成招商协会，自行编制招商计划并实施，政府提供服务和一定资金资助。将短期集中的、大型的、综合性的招商引资贸易洽谈会改成经常的、小型的、专业性的多种招商会，针对具体的引资项目和引资领域开展招商，有针对性地邀请国外同行业的外商，经过广泛的接触和反复磋商，提高引资效果。积极开展网上招商，降低引资成本，扩大引资信息发布范围。同时，利用其它媒介渠道，大力宣传西部地区投资环境和招商项目。
要加快优势资源的特色产业开发，注重项目策划和包装，以项目（而不是优惠政策）为载体进行招商。
政府的职能要从制定优惠政策引资向规范管理，加强服务，改善投资环境转变。近期要加快与WTO规则和国际惯例的接轨，清理和修订地方性法规、行政规章及政策。要大力整顿和规范市场经济秩序，强化社会信用，打击假冒伪劣，保护知识产权，创造良好的市场环境。
3.3 打通基础设施瓶颈，努力减弱区位劣势对引资的不利影响
加快以综合交通运输体系和安全畅达的通讯网络体系为重点的基础设施建设，为资本西进提供优越的基础设施条件。
铁路方面，加快建设宁西（南京—西安）铁路、遂渝怀（遂宁—重庆—怀化）铁路和沿江铁路；发展内昆（内江—昆明）、神延（神木—延安）、青藏铁路等西部省区间铁路；建设陇海复线和株洲至六盘水铁路复线，改造黔桂铁路、北疆铁路等现有铁路；建设中国至吉尔吉斯以及云南出境新铁路等西部国际通道建设。航空方面，逐步增加西部省会和区域性中心城市的国际航线和国内支线；开工建设一批支线机场。公路方面，加快建设沪蓉（成都—上海）高速公路、西南出海大通道和南宁—越南、昆明—泰国高等级公路，发展国道主干网。水运方面，以整治出海通道、完善重要港口、航道梯级渠化为重点，加快长江上游港口复建和集装箱码头建设，整治乌江、红水河、赤水河、澜沧江等航道。通信方面，完善光缆干线网，发展宽带城域网，建设宽带高速信息网；发展电子商务。努力减弱西部地区的区位劣势对引资的不利影响。
3.4 调整引资重点，实现内外资兼顾
西部地区开放晚，产业基础薄弱，基础设施不发达，很难与沿海地区在同一层面上开展引资竞争，短期外资不会向西部地区大规模转移，大型跨国公司不会看好西部地区，因此，西部地区引资要有所侧重，重点不是吸引大跨国公司投资高新技术产业，而是吸引中小型外资投资特色资源开发、加工增殖产业。
西部地区比沿海发达地区产业层次低，按照产业梯度转移的一般规律，东部沿海地区的资本在西部开发的背景下，东部地区资本比外资更有向西部转移的倾向。以重庆为例，2000年全市实际利用外资3.45亿美元，实际利用内资达到16亿元（内资指市外境内投资，不包括三峡移民投资和对口支援投资），2001年实际外资2.56亿美元，实际内资46.4亿元，预计2002年实际外资5.3亿美元，实际内资50亿元，可见，无论规模和速度，内资都将超过外资，开放的重心要放到吸引内资上。要进一步扩大对东部沿海地区的合作与开放，吸引沿海企业包括“三资企业”到西部再投资。此外，西部省市要加强区域合作，联手开发大西部。
收稿日期：2001-11-06；修
【参考文献】
[1] 张长春.西部开发需要多少资金[J].中国投资，2001,197(10):58-59.
[2] Cook,P.and Kirkpatrick,C.Globalization,Regionalization and third World Development[J].Regional Studies,1997,31(1):55-56.
[3] 马文秀.国际资本流动与东亚经济发展[J].世界经济，1999(5):67-69.
[4] 国家统计局.中国统计年鉴(1996-2001)[M].中国统计出版社，1996-2001.
[5] 陕西省统计局.陕西统计年鉴(1996-2001)[M].中国统计出版社，1996-2001.
[6] 四川省统计局.四川统计年鉴(1996-2001)[M].中国统计出版社，1996-2001.
[7] 重庆市统计局.重庆统计年鉴(1998-2001)[M].中国统计出版社，1998-2001.
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对于进口原料或产品外销的外资企业，投资西部比东部将付出更多的交通运输成本。据调查，进口原料从广州或上海经铁路转运至重庆，每车皮将增加装卸和转运费6,000元。经过航空运输付出的经济成本更高，通过水运则要付出更多的时间成本。显然，对外商而言，投资西部要比东部付出更高的运输成本。地处内陆的区位劣势导致西部引资“先天不足”。
2.6 内资流入西部对外资产生挤出效应
西部开发初期，将主要依靠政策和资金（尤其是国债资金）驱动。1998-2000年全国共发行长期国债3,600亿元，其中西部地区占32%。由于国债筹集和使用成本远小于外资和国内商业银行贷款，使西部一些地区的建设项目从依托国内贷款或外资转向依托国债，造成内资流入对外资产生“挤出效应”。
目前发行的国债中，中央债券由中央财政还本付息，对地方是中央拨款；地方债券在中西部地区还款期限为8年，宽限期2年，利率只有5%。而国内商业银行中长期贷款五年以上为6.21%。国外银行贷款的成本更高，如亚洲开发银行普通贷款（硬贷款）对我国的年利率一般为6.6%，对尚未支付的贷款部分还要加收0.75%的承诺费；特别基金贷款（软贷款）加收1%的手续费，其它普通贷款年利率为8%，按照1:8.2的美元对人民币汇率折算，优惠贷款的利率高于国内商业银行数倍。可见，使用中央财政债券几乎没有成本，使用地方债券的利息成本也比国内商业贷款要低。在国债获得相对容易的情况下，一些地区若能获得国债就不愿用国内银行贷款，能用内资就不愿用外资，“挤出效应”阻碍了外资流入。
3 入世后西部地区的开放战略选择
3.1 重点围绕国民待遇原则扩大产业开放，构造西部开放的政策新优势
新的开放政策应该从税费优惠向扩大市场开放和产业准入转变。国家计委在新发布的《外商投资产业指导目录》中提出：鼓励外商投资于西部地区的基础设施和优势产业，在产业（产品）和投资股比的限制都比东部地区更为宽松。要结合西部省市的实际，研究贯彻意见或制定相应的产业指导目录。近期西部地区可以申请国家同意优先开放电信、证券业、电影院、中介代理、金融、保险、旅行社和商业零售业等领域，放宽外资股权限制，降低准入门槛，形成开放政策新优势。
对农业、林业、水利、能源等产业和基础设施建设、环境保护与生态建设等特殊行业和特殊领域，可以继续实行税费优惠政策，并提高“抵、退、免”优惠幅度和范围，对上述领域的外资企业在中国的银行贷款实行利息补贴。
鉴于西部地区国有企业比重过高，要允许外资购买国有中小企业，鼓励参与国企改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作，达到扩大引资、搞活国有企业、增加就业、提高税收的目的。
3.2 适应入世要求，培育企业作为招商主体
重新界定政府和企业在招商引资中的职能和作用。从政府作为招商主体向企业作为招商主体转变。同行业的企业组成招商协会，自行编制招商计划并实施，政府提供服务和一定资金资助。将短期集中的、大型的、综合性的招商引资贸易洽谈会改成经常的、小型的、专业性的多种招商会，针对具体的引资项目和引资领域开展招商，有针对性地邀请国外同行业的外商，经过广泛的接触和反复磋商，提高引资效果。积极开展网上招商，降低引资成本，扩大引资信息发布范围。同时，利用其它媒介渠道，大力宣传西部地区投资环境和招商项目。
要加快优势资源的特色产业开发，注重项目策划和包装，以项目（而不是优惠政策）为载体进行招商。
政府的职能要从制定优惠政策引资向规范管理，加强服务，改善投资环境转变。近期要加快与WTO规则和国际惯例的接轨，清理和修订地方性法规、行政规章及政策。要大力整顿和规范市场经济秩序，强化社会信用，打击假冒伪劣，保护知识产权，创造良好的市场环境。
3.3 打通基础设施瓶颈，努力减弱区位劣势对引资的不利影响
加快以综合交通运输体系和安全畅达的通讯网络体系为重点的基础设施建设，为资本西进提供优越的基础设施条件。
铁路方面，加快建设宁西（南京—西安）铁路、遂渝怀（遂宁—重庆—怀化）铁路和沿江铁路；发展内昆（内江—昆明）、神延（神木—延安）、青藏铁路等西部省区间铁路；建设陇海复线和株洲至六盘水铁路复线，改造黔桂铁路、北疆铁路等现有铁路；建设中国至吉尔吉斯以及云南出境新铁路等西部国际通道建设。航空方面，逐步增加西部省会和区域性中心城市的国际航线和国内支线；开工建设一批支线机场。公路方面，加快建设沪蓉（成都—上海）高速公路、西南出海大通道和南宁—越南、昆明—泰国高等级公路，发展国道主干网。水运方面，以整治出海通道、完善重要港口、航道梯级渠化为重点，加快长江上游港口复建和集装箱码头建设，整治乌江、红水河、赤水河、澜沧江等航道。通信方面，完善光缆干线网，发展宽带城域网，建设宽带高速信息网；发展电子商务。努力减弱西部地区的区位劣势对引资的不利影响。
3.4 调整引资重点，实现内外资兼顾
西部地区开放晚，产业基础薄弱，基础设施不发达，很难与沿海地区在同一层面上开展引资竞争，短期外资不会向西部地区大规模转移，大型跨国公司不会看好西部地区，因此，西部地区引资要有所侧重，重点不是吸引大跨国公司投资高新技术产业，而是吸引中小型外资投资特色资源开发、加工增殖产业。
西部地区比沿海发达地区产业层次低，按照产业梯度转移的一般规律，东部沿海地区的资本在西部开发的背景下，东部地区资本比外资更有向西部转移的倾向。以重庆为例，2000年全市实际利用外资3.45亿美元，实际利用内资达到16亿元（内资指市外境内投资，不包括三峡移民投资和对口支援投资），2001年实际外资2.56亿美元，实际内资46.4亿元，预计2002年实际外资5.3亿美元，实际内资50亿元，可见，无论规模和速度，内资都将超过外资，开放的重心要放到吸引内资上。要进一步扩大对东部沿海地区的合作与开放，吸引沿海企业包括“三资企业”到西部再投资。此外，西部省市要加强区域合作，联手开发大西部。
收稿日期：2001-11-06；修
回日期：2002-04-26
【参考文献】
[1] 张长春.西部开发需要多少资金[J].中国投资，2001,197(10):58-59.
[2] Cook,P.and Kirkpatrick,C.Globalization,Regionalization and third World Development[J].Regional Studies,1997,31(1):55-56.
[3] 马文秀.国际资本流动与东亚经济发展[J].世界经济，1999(5):67-69.
[4] 国家统计局.中国统计年鉴(1996-2001)[M].中国统计出版社，1996-2001.
[5] 陕西省统计局.陕西统计年鉴(1996-2001)[M].中国统计出版社，1996-2001.
[6] 四川省统计局.四川统计年鉴(1996-2001)[M].中国统计出版社，1996-2001.
[7] 重庆市统计局.重庆统计年鉴(1998-2001)[M].中国统计出版社，1998-2001.
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