安徽滁州市粮食流通体制改革近况与难点

滁州市是安徽省的商品粮基地之一，目前滁州市的粮食商品率超过50%，每年可提供的商品粮数量大约占安徽全省商品粮总量的1/4。因此，在目前所进行的新一轮粮食流通体制的改革中，无论是在安徽还是在全国，滁州市都具有比较典型的意义。最近，我们在滁州市及其所属的来安县、明光市进行了调研，获得许多第一手的材料。下面我们结合这些材料，就滁州市正在进行改革的主要措施和进展情况，目前存在的问题，作一些分析。
　　一、1998年以来粮食流通的情况和问题
　　（一）国有粮食企业库存增加，亏损严重
　　滁州市国有粮食企业自1998年5月以来，严格执行国务院有关粮食政策，以保护价敞开收购农民交售的粮食。滁州市的粮食作物以稻谷、小麦为主，稻谷占粮食总产量的60%，小麦占25%。以稻谷为例，1998～2000年每年收购量均占总产量的50%上下，2001年更高，大约为3/4。2002年预计将占2/3。应该说，农民生产的粮食除自食部分以外，基本上由国有粮食企业收购了。近几年滁州市粮食保护价一般高于市场价在0.10元/公斤左右。以此计算，每年收购100多万吨粮食，农民可从中获利上亿元。当然，由于中间环节存在流失，农民实际获利并没有那么多。通过以保护价敞开收购粮食，农民的利益虽然获得一定的保护，但是粮食销售情况却不尽如人意，除1999年和2000年比较好外，其余年份销售比例均在56%至73%之间。

表1　　滁州市国有粮食企业1997～2002年稻谷购销情况(单位：万吨)  项目/年份  1997年  1998年  1999年  2000年  2001年  2002年  
产量  208.5  225  213.5  200.4  153.9  186.9  
收购量  119.3  109.01  97.26  108.14  119.97  125预计  
收购/产量  57.2%  48.4%  45.6%  54.0%  78.0%  66.9%  
销售量  68.65  79.03  108  105.23  68.17  79.8  
销售/收购  57.5%  72.5%  111.0%  97.3  56.8%  63.8%  

　　粮食的收购和销售是一个动态过程，2002年的销售量和销售比例还会增加。但从1997～2002年收购量和销售量的累计来看，至少有近170万吨粮食未能销售。据介绍，滁州市1994年库存粮食最高时在100万吨左右，而2001年库存水平最高时曾经达到200多万吨。相当于两年的收购量。在粮食市场价格持续走低的情况下，库存粮食无法实现顺价销售，贷款也就不能及时归还，企业还要负担贷款利息（超储利息支出一般占超储库存费用总额的60%以上）和部分粮食保管费用（保管国家给予的保管费用不足使用，特别是部分露天存放的粮食费用更高），而且粮食存放时间超过3年，还有陈化问题；粮食一旦陈化处理，损失更加严重。从滁州市提供的数据看，国有粮食企业1997年出现亏损，而1998年亏损比1997年增加1倍多，2001年亏损相当于1997年的3倍，数额高达19亿元多。亏损额远远高于农民因保护价获得的好处。

表2　　滁州市国有粮食企业1994～2001年资产负债情况（单位：万元）  年份/项目  资产  负债  权益  
1994年  336397  301538  31859  
1995年  415066  379002  36064  
1996年  521813  499593  22220  
1997年  575874  640880  -65006  
1998年  536802  673130  -136328  
1999年  533624  682521  -148897  
2000年  555150  697736  -142586  
2001年  562183  757978  -195795  

　　在粮食加工方面，国有粮食企业的市场份额不高。其主要原因在于实行资金封闭运行后，主副营业务分开，加工企业在帐务、资金方面独立核算，企业要自行贷款。但是加工企业一般负债率都很高，低的也有达80～90%，高的达100%、200%，甚至300%。因此，从银行贷款极为困难，很难独立收购粮食，而直接从购销企业进粮加工，基本无利可图。此外，由于粮食加工品种供求脱节，无法满足城镇居民的大米需求，居民日常大米消费大多在超市、集贸市场、个体米店购买，因此只能保留和维持少量面粉加工企业。
　　国有粮食企业在岗职工工资在500～800元/月，2002年拖欠工资现象比较普遍。但人员总数近几年一直在增加，1997年滁州市国有粮食系统（包括主、副营）职工总数为19933人，到2001年增加到20325人，增加了将近2%。
　　（二）粮食风险基金开支庞大
　　由于粮食企业1998年以来亏损，主要是政策性亏损，不应该完全由企业承担，而且企业也承担不起。因此滁州市从粮食风险基金中给予企业补贴。
　　补贴的数额以明光

市为例，1998年粮食风险基金补贴的范围是，对超储库存粮食的利息费用据实补贴。超储库存是以平均商品粮食库存减去合理周转库存。利息补贴按粮食收购贷款1年期利率计算，费用按超储库存原粮每公斤每年0.06元补贴。补贴是逐季拨补，年终清算。1998年对该市的超储补贴为1606万元。
　　1999～2001年实行粮食风险基金基数包干，一定3年。明光市粮食风险基金包干基数为每年2928万元，基数包干，节余留用，超支自补。补贴的范围标准方式同上。3年的基金包干数全部拨补到位，共节余1119万元。
　　2002年调整了粮食风险基金基数、补贴范围和标准，明光市包干基数调减为2233万元。范围是所有商品粮食库存（包括合理周转库存），标准是利息按粮食贷款利率，费用补贴中，储存费用按商品原粮每公斤每年0.02元补贴，销售费用按商品粮实际销售量每公斤0.06元补贴。到2002年9月底已补1202万元。
　　来安县情况也大体相当，每年