中国地方保护程度研究

、食品加工业(204)、非金属矿物制品业(204)、造纸业(198)、交通运输设备制造业(198)和橡胶制品业(197)受地方保护的影响高于全行业样本的平均受害程度(196)。仅高于制造业样本平均受害水平(191)的行业饮料制造业(196)、食品制造业(193)和皮革等制品业(193)。
　　从反方向看,却发现电子及通信设备制造业(154)、化学纤维制造业(157)、服装业(171)、纺织业(172)、金属制品业(173)和仪器仪表及文化办公机械制造业(173)相对而言地方保护对它们的损害程度较小。
　　表4　　制造业样本在“地方保护对企业生产经营影响程度”问题各选项上的分布(%)

注:各行业按照受害程度由大到小排列。
　　由于受到问卷调查篇幅的限制,并没有能够对行业作更详细的划分,可能掩盖了部分行业内不同产品受到的地方保护的影响的差异。例如,该次问卷调查表明电气机械和器材制造业是一个受到地方保护的影响比较大的行业,但该行业包括输变电及控制设备业和日用电器制造业等子部门,根据我们在浙江宁波等地的调查,输变电及控制设备业的地方保护比较严重,而日用电器制造业的地方保护却比较少。
　　从调查结果看,我们还不能发现地方保护对行业影响的因素何在,但却能说明还需要更加深入的分析才能知道行业受地方保护影响不同的原因是什么。例如,烟草行业的专卖制度就演变成为专卖本地烟的制度（见《中国经济时报》，2003年2月17日，第6版，“烟草专卖如何成了专卖本地烟）后,被认为导致了地方垄断保护,使得外地烟草制造厂受损。另外,根据对调查结果的统计,外商踊跃投资的电子及通讯设备制造业受到地方保护的影响就很小,但同样是外商投资积极的运输设备制造业却反映受到地方保护较大的影响,地方保护是否是影响外商选择投资行业的因素仍需要进一步的讨论。　　五、国有企业比其他企业受地方保护的影响更大
　　用类似的方法,我们对不同类型企业受地方保护损害程度进行了分析,发现国有企业比其他企业受地方保护的影响更大(详见表5)。

表5　　各类型企业在“地方保护对企业生产经营影响程度”问题各选项上的分布(%)

注:各企业类型按照受害程度由大到小排列。
　　从表5可以发现,地方保护对国有独资企业的影响最大（可能有许多因素促成国有独资企业反映受到地方保护的影响比较大，例如国有独资企业的规模比较大，其产品和服务的销售的范围比较广，比较容易受到地方保护的影响；外商投资企业的外销比重比较大，而国有独资企业的内销比较大；国有企业自身更倾向于将地方保护作为影响其经营业绩的因素等）,而对外商及港澳台投资企业的影响最小。这就说明,国有企业比外商投资企业对地方保护的反映程度更加强烈。　　对集体企业、股份合作企业和其他内资企业而言,因为这些企业的规模一般比较小,市场范围不大,所以地方保护对他们的影响程度较小,在一定程度上对这种类型的企业还有一定的保护作用。相比之下,规模较大的股份公司和有限责任公司由于市场不限于一个地区,碰到地方保护的现象更多,对他们的影响也就更大。
　　从现有的调查分析可以看出:地方保护对国有企业的影响最大,受到调查的国有企业认为地方保护对它们自身影响较大的比例还要多于其他类型企业,这说明国有企业还是比较反感地方保护的。其中的本质问题在于,当地政府所施行的地方保护政策是保护本地国有企业的,非本地企业则是受害者,在这些非本地企业中,主要是非本地的国有企业受限制。任何一个地方政府所属的国有企业都希望当地政府能够用地方保护的政策保护自己的发展,同时却希望外地的政府不要实行地方保护的政策,在各地政府不考虑长期发展而专注短期利益的情况下,各地政府搏弈的最后结果就是“以牙还牙”,使得地方保护难以消除。所以,改变中国企业实际上的“地方所有制”（有关“地方所有制”的详细论述参见陈东琪、银温泉主编的《打破地方市场分割》一书）应该是消除地方保护最先走的一步。

*本文得到“中国企业家调查系统”的大力帮助。还需要说明的是本文的分析是基于该系统2002年下半年抽样调查的数据，由于抽样以及问卷回收等因素的影响，可能存在误差，需对文章的结论作审慎的理解。