论我国加入WTO对建立政府采购制度的影响
提高采购人员的专业水平，政府物料供应处为他们提供持续的教育和培训。主要形式有：资助物料供应主任级别人员进修专业课程；为职员提供课堂培训，包括采购专业知识、审计、会计、成本核算、仓库管理等；安排高级职员进修专门技能课程，如高级谈判课程、采购技巧以及采购法律课程等；派遣高级职员参加本地及国际论坛和会议，掌握国际上政府采购发展的最新动态。[3]
我国政府采购制度设置的门槛金额虽然会比香港地区的高，但大陆的采购规模仍会远远超过香港。据有关统计报告显示，目前我国政府采购消费大约相当于国内生产总值的10%，按1998年我国国内生产总值约8万亿元的规模，政府支出大约有8千亿元之巨。[4]规模之大，从另一个角度反映出政府采购需要一支十分庞大的、高素质的专业采购队伍。这是我国建立政府采购制度的人力资源，其缺位可能构成制约我国政府采购制度建立和发展的基础瓶颈。
6.信息发布不畅，发布与接收不对称。目前，我国还没有一个综合的系统或机构来传播政府采购信息。在实际操作中，采购信息要么由媒体传播，要么由采购发起人直接发送给有资格的国内外供应商，只有少量的信息通过政府网页发布。相反，外国政府采购大都采用了电子技术，信息发布快捷、简便、高效。如美国，设有查找采购信息较快捷的“采购改革网络”，该网的信息窗、最佳资产采购方式、采购方法培训等栏目，分别发布政府采购的法律文件、采购计划、采购信息、采购实践中的成功的创新实例及采购培训方法等。同时，采购金额高于25000美元的采购，都可刊登在美国《商业时报》特设网络或《商业日报》的报纸上。此外，美国政府机构还使用了电子目录及电子合同网络系统，对一切合同进行了分类安排。这样，大家随时都可以免费浏览和提取这些信息。相比之下，我国不仅采购信息的发布渠道少，而且对外国采购信息接收的障碍更多。信息发布的渠道少，表明信息公开的程度不够；接收的信息少，就会无端失去很多参与公平竞争的机会。这都会置我国政府于被动地位。
上述事实表明我国建立政府采购制度，较之发达国家，面临更大的困难。那么，在WTO框架下建立我国政府采购制度，又能带来怎样的契机呢？
三、挑战背后隐藏的机遇
1.加快法制建设的进程。目前，我国虽有政府采购行为和活动，但还没有完善的政府采购法律、法规。推行政府采购制度将涉及部门利益调整，如果没有法律依据，就难以得到有效的约束和规范。同时，由于政府采购的对象不仅仅局限于国内，还要面向国际市场，单靠一个红头文件，在国际贸易中是行不通的。虽然统一的政府采购法被纳入九届全国人大常委会立法规划，并于1999年4月由全国人大财经委员会牵头成立了政府采购法起草小组，但是，从我国法制建设的历程来看，整体上有保守的倾向。“成熟一个制定一个”，也就是说可能要相关的体制改革就绪，才能制定政府采购法。加入WTO，开放我国政府采购市场，无疑形成了一股现实的、强大的外部压力。它不仅会推进我国行政管理体制、财政预算管理体制等相关体制的加速改革和相应法律法规的修改，而且也会促使千呼万唤的政府采购法早日出台，从而加快我国法制建设的步伐。
2.有效遏制腐败。政府采购本是政府利用权力管理社会经济的一种方法，但权力的运行不可避免伴有权力的寻租。政府采购中的重大丑闻在世界许多国家都有发生，我国也屡见不鲜。近年来查处的经济案件，作案团伙化、钱权交易十分突出，手段更加隐蔽。推行政府采购制度后，公开招标投标的形式将置政府采购于社会监督之下，建立内部制约、外部审计和供应商投诉相结合的监督机制，增加政府采购的透明度，维护采购过程的平等竞争，能充分体现公开、公平、公正的原则。但是，我国率先实行招标投标的工程建设领域暴露出的腐败问题，说明目前招标投标过程公开、公平、公正的程度不够，使我们对政府采购制度的期望值有所下降。这一问题中一个体制方面的原因，就是在我国政府部门掌握的权力往往是一种复合的权力，它可能对权力行使的对象产生多方面的影响。当某一供应商在参与竞争的过程中受到了不公平的待遇，他在决定是否投诉时，通常就会权衡被投诉方的权力对自己其他利益的影响。这样，供应商投诉制度的预期效果就会大打折扣。开放政府采购市场后，外国供应商也参与竞争，一方面他们的维权意识较强，另一方面，他们对政府权力的顾忌相对较少，这对政府采购主体的权力寻租行为构成了一种潜在的威慑力。深圳市实行政府采购制度后，第一个将政府采购部门告上法庭的就是一家外资企业。外资企业虽然不属于外国供应商，但从一定程度上也能证明这一点。因此，我国加入WTO、开放政府采购市场后，外国供应商的参与和政府采购制度本身的优越性有机结合，将会有效地遏制采购中的腐败。
3.扩大产品的国际市场。签定《政府采购协议》后，成员国之间开放政府采购市场是对等的，我们在对外开放的同时也取得了进入国际政府采购市场的机会。虽然我国的企业整体缺乏国际竞争力，目前在国际政府采购市场投标中标的可能性不大，但我们可以把占领国外政府采购市场作为一个长远的目标。除此之外，我国也有部分产品有实力参与国际竞争。但部分国内企业经营观念落后，缺乏现代营销思想，不熟悉国际贸易规则，不顾成本竞相降价，不做市场调查而盲目出口，造成企业亏损又被外国征收反倾销税。加入WTO后，政府应该积极引导国内企业整体规范化发展，发挥自身优势，早日以强大实力参与到国际政府采购市场竞争中去。同时，利用国际分工，大力发展我国在国际政府采购市场竞争中处于有利位置的行业，通过政府采购法律制度，有效地引导国内企业参与国际竞争，开拓产品的国际市场。
4.提高国内企业的管理水平，加快对国际先进技术的引进。开放政府采购市场后，无论是在国内市场还是在国际市场，国内企业都将和国外企业平等竞争。通过规范性竞争，国内企业不仅可以找到差距，而且可以学习国外的先进管理经验，提高自身的管理水平。同时，也可以利用的一些规则和对发展中国家的一些优惠政策促进国内工业的发展。例如，我国可以排除小规模政府采购适用国际招标方式，使政府采购为我国产业发展提供更大动力。我国目前政府采购中基本不存在歧视外国商品的现象，相反在许多采购活动中，国内厂家产品有时处于不利地位。因此，我国政府采购立法中门槛金额以下的采购原则上要在国内市场进行。针对这一点，一些深谙政府采购“涵义”的国外供应商已表示出极大的关注。著名的IBM公司、
总之，加入WTO，就意味着我国开放政府采购市场指日可待。这对于我国正在建立之中的政府采购制度，可谓挑战与机遇并存，困难与希望同在。我们应把握机遇，及时调整战略，从容面对挑战，使我们在竞争中立于不败之地。
【参考文献】
[1][2] 转引自王小能.政府采购法律制度初探[J].法学研究，2000,(1):80～94.
[3] 言文.香港特别行政区的政府采购管理[N].中国财经报，2000-02-16.
[4] 政府采购法开始起草[N].法制日报，1999-04-10.
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我国政府采购制度设置的门槛金额虽然会比香港地区的高，但大陆的采购规模仍会远远超过香港。据有关统计报告显示，目前我国政府采购消费大约相当于国内生产总值的10%，按1998年我国国内生产总值约8万亿元的规模，政府支出大约有8千亿元之巨。[4]规模之大，从另一个角度反映出政府采购需要一支十分庞大的、高素质的专业采购队伍。这是我国建立政府采购制度的人力资源，其缺位可能构成制约我国政府采购制度建立和发展的基础瓶颈。
6.信息发布不畅，发布与接收不对称。目前，我国还没有一个综合的系统或机构来传播政府采购信息。在实际操作中，采购信息要么由媒体传播，要么由采购发起人直接发送给有资格的国内外供应商，只有少量的信息通过政府网页发布。相反，外国政府采购大都采用了电子技术，信息发布快捷、简便、高效。如美国，设有查找采购信息较快捷的“采购改革网络”，该网的信息窗、最佳资产采购方式、采购方法培训等栏目，分别发布政府采购的法律文件、采购计划、采购信息、采购实践中的成功的创新实例及采购培训方法等。同时，采购金额高于25000美元的采购，都可刊登在美国《商业时报》特设网络或《商业日报》的报纸上。此外，美国政府机构还使用了电子目录及电子合同网络系统，对一切合同进行了分类安排。这样，大家随时都可以免费浏览和提取这些信息。相比之下，我国不仅采购信息的发布渠道少，而且对外国采购信息接收的障碍更多。信息发布的渠道少，表明信息公开的程度不够；接收的信息少，就会无端失去很多参与公平竞争的机会。这都会置我国政府于被动地位。
上述事实表明我国建立政府采购制度，较之发达国家，面临更大的困难。那么，在WTO框架下建立我国政府采购制度，又能带来怎样的契机呢？
三、挑战背后隐藏的机遇
1.加快法制建设的进程。目前，我国虽有政府采购行为和活动，但还没有完善的政府采购法律、法规。推行政府采购制度将涉及部门利益调整，如果没有法律依据，就难以得到有效的约束和规范。同时，由于政府采购的对象不仅仅局限于国内，还要面向国际市场，单靠一个红头文件，在国际贸易中是行不通的。虽然统一的政府采购法被纳入九届全国人大常委会立法规划，并于1999年4月由全国人大财经委员会牵头成立了政府采购法起草小组，但是，从我国法制建设的历程来看，整体上有保守的倾向。“成熟一个制定一个”，也就是说可能要相关的体制改革就绪，才能制定政府采购法。加入WTO，开放我国政府采购市场，无疑形成了一股现实的、强大的外部压力。它不仅会推进我国行政管理体制、财政预算管理体制等相关体制的加速改革和相应法律法规的修改，而且也会促使千呼万唤的政府采购法早日出台，从而加快我国法制建设的步伐。
2.有效遏制腐败。政府采购本是政府利用权力管理社会经济的一种方法，但权力的运行不可避免伴有权力的寻租。政府采购中的重大丑闻在世界许多国家都有发生，我国也屡见不鲜。近年来查处的经济案件，作案团伙化、钱权交易十分突出，手段更加隐蔽。推行政府采购制度后，公开招标投标的形式将置政府采购于社会监督之下，建立内部制约、外部审计和供应商投诉相结合的监督机制，增加政府采购的透明度，维护采购过程的平等竞争，能充分体现公开、公平、公正的原则。但是，我国率先实行招标投标的工程建设领域暴露出的腐败问题，说明目前招标投标过程公开、公平、公正的程度不够，使我们对政府采购制度的期望值有所下降。这一问题中一个体制方面的原因，就是在我国政府部门掌握的权力往往是一种复合的权力，它可能对权力行使的对象产生多方面的影响。当某一供应商在参与竞争的过程中受到了不公平的待遇，他在决定是否投诉时，通常就会权衡被投诉方的权力对自己其他利益的影响。这样，供应商投诉制度的预期效果就会大打折扣。开放政府采购市场后，外国供应商也参与竞争，一方面他们的维权意识较强，另一方面，他们对政府权力的顾忌相对较少，这对政府采购主体的权力寻租行为构成了一种潜在的威慑力。深圳市实行政府采购制度后，第一个将政府采购部门告上法庭的就是一家外资企业。外资企业虽然不属于外国供应商，但从一定程度上也能证明这一点。因此，我国加入WTO、开放政府采购市场后，外国供应商的参与和政府采购制度本身的优越性有机结合，将会有效地遏制采购中的腐败。
3.扩大产品的国际市场。签定《政府采购协议》后，成员国之间开放政府采购市场是对等的，我们在对外开放的同时也取得了进入国际政府采购市场的机会。虽然我国的企业整体缺乏国际竞争力，目前在国际政府采购市场投标中标的可能性不大，但我们可以把占领国外政府采购市场作为一个长远的目标。除此之外，我国也有部分产品有实力参与国际竞争。但部分国内企业经营观念落后，缺乏现代营销思想，不熟悉国际贸易规则，不顾成本竞相降价，不做市场调查而盲目出口，造成企业亏损又被外国征收反倾销税。加入WTO后，政府应该积极引导国内企业整体规范化发展，发挥自身优势，早日以强大实力参与到国际政府采购市场竞争中去。同时，利用国际分工，大力发展我国在国际政府采购市场竞争中处于有利位置的行业，通过政府采购法律制度，有效地引导国内企业参与国际竞争，开拓产品的国际市场。
4.提高国内企业的管理水平，加快对国际先进技术的引进。开放政府采购市场后，无论是在国内市场还是在国际市场，国内企业都将和国外企业平等竞争。通过规范性竞争，国内企业不仅可以找到差距，而且可以学习国外的先进管理经验，提高自身的管理水平。同时，也可以利用的一些规则和对发展中国家的一些优惠政策促进国内工业的发展。例如，我国可以排除小规模政府采购适用国际招标方式，使政府采购为我国产业发展提供更大动力。我国目前政府采购中基本不存在歧视外国商品的现象，相反在许多采购活动中，国内厂家产品有时处于不利地位。因此，我国政府采购立法中门槛金额以下的采购原则上要在国内市场进行。针对这一点，一些深谙政府采购“涵义”的国外供应商已表示出极大的关注。著名的IBM公司、
三星集团等世界一流企业，主动提出要考虑将他们在中国生产的产品的技术含量达到50%，作为在中国办厂的附加值。这无疑有利于我国对世界先进技术的引进。
总之，加入WTO，就意味着我国开放政府采购市场指日可待。这对于我国正在建立之中的政府采购制度，可谓挑战与机遇并存，困难与希望同在。我们应把握机遇，及时调整战略，从容面对挑战，使我们在竞争中立于不败之地。
【参考文献】
[1][2] 转引自王小能.政府采购法律制度初探[J].法学研究，2000,(1):80～94.
[3] 言文.香港特别行政区的政府采购管理[N].中国财经报，2000-02-16.
[4] 政府采购法开始起草[N].法制日报，1999-04-10.
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