促进产业结构转型的财政对策

【 作 者】傅道忠
【作者简介】傅道忠　广东商学院财税与公共管理学院
【摘 要 题】改革探索
【 正 文】
　　　　一、中国产业结构的现状分析
　　20世纪80年代末90年代初以来，我国对产业发展和产业结构调整问题开始予以应有的重视。在国家产业政策指导和财政政策等国家宏观经济政策的有力配合下，我国产业结构在20世纪90年代发生了重大变化。农村经济得到全面发展，除狭义的农业外，其他各业也得到同步增长。1999年，农业总产值达到14106.2亿元，林业总产值达到886.3亿元，牧业总产值达到6997.6亿元，渔业总产值达到2529.0亿元，分别比上年增长4.3%、3.2%、4.6%、7.2%。
　　从其他主要产业部门的情况看，石油和化学工业是近年增长较快的部门。2000年，该行业完成工业增加值3967亿元，比1999年增长30%；销售收入达到13260亿元，比1999年增长12.9%。电子信息产业也保持快速增长的势头，2000年该产业创造的工业总产值比1999年增长30%，其中手机产销量增长140%，计算机及软件销售额比1999年增长20.9%，彩玻、电子元件及集成电路增长幅度均超过40%。医药行业也保持较快的增长速度，2000年该行业总产值比上年增加20%，工业增加值比上年增长22%。汽车工业保持良好的发展势头，2000年汽车生产总量为206.9万辆，比上年增长13.1%。钢铁工业得到了稳步发展，2000年，在钢铁工业主要产品中，其中钢产量达到3439万吨，铁产量达到3431万吨，成品钢材产量为3562万吨，分别比上年增长4%、8.8%、13.4%。在钢产量基本稳定增长的同时，钢铁工业产品结构得到不断改善，低质、长线产品得到控制，优质、短线产品得到了快速发展，如国内短缺的大型材增长了39.9%，中型材增长了17.2%。建材工业经过几年的低迷状态后，也出现了较快的增长势头，建材工业完成工业总产值2392.4亿元，比上年增加11.5%；完成工业增加值839.7亿元，比上年增加14.4%，实现销售收入2881.2亿元，比上年增长12.5%。1990年全国发电量为6212亿千瓦小时，1995年达到10070亿千瓦小时，1998年为11670亿千瓦小时，1999年增加到12393亿千瓦小时。全国原煤产量1990年为10.8亿吨，1995年为13.6亿吨，1998年下降到12.5亿吨，1999年进一步下降为10.5亿吨，2000年低于10亿吨，只有9.5亿吨。在煤炭产量下降的同时，煤炭生产结构得到了不断改善。建筑业也得到了快速发展，1990年建筑业总产值为1947.6亿元，1995年达到9505.0亿元，1998年增加到13740.7元，1999年进一步增至15151.5亿元。施工房屋面积1990年为37923万平方米，1995年为89863万平方米，1998年增加到137594万平方米，1999年进一步增至147263万平方米。邮电通信业得到了快速的发展，1990年全国邮电通信业务收入为155.54亿元，1995年为988.85亿元，1998年达到2431.21亿元，1999年增加到3330.82亿元。到2000年底全国电话用户达到一个新的水平2.15亿户，电话普及率达20.1%，电话网和移动电话网规模位居世界第二。在交通运输方面，全国货运量1990年为970602万吨，1995年为1234810万吨，1998年增加到1267200万吨，1999年增至1292650万吨；客运量方面，1990年为772682万人，1995年达到1172596万人，1998年增加为1378717万人，1999年增至1394413万人。在运输线路质量方面，铁路复线里程占全部铁路营业里程的比重，1990年为24.4%，1995年为31%，1998年为34.2%，1999年为36.1%；自动闭塞里程所占比重1990年为19.4%，1995年为23.6%，1998年为36.5%，1999年为31%。
　　2001年，受世界经济衰退的影响，我国经济增长速度出现下滑，按可比价比上年增长7.3%，增幅比2000年下降0.7个百分点。其中第一产业增长2.8%，第二产业增长8.9%，第三产业增长7.4%。从不同产业部门及行业的发展情况看，收入增长速度大于或等于15%的快速增长行业有电子工业、煤炭工业、汽车制造业、烟草行业、医药工业、电力工业；收入增长速度在10%-15%的较快增长行业有机械工业、造纸印刷业、钢铁工业、食品工业、纺织服装业；收入增长速度在7.5%-10%的平稳增长行业有建材工业、有色金属工业、化学工业、家用电器制造业；收入增长速度在0-7.5%的低速增长行业有饮料工业、煤

气自来水生产供应业；负增长行业为石油及石油化工业。2001年具体情况是：全国原煤产量108906万吨，比上年增长9%，全国煤炭出口8590万吨，比上年增长26%，全年规模以上的2593户煤炭企业实现利润41.7亿元，同比增盈35.7亿元。电子行业完成工业总产值8796亿元，比上年增长24.8%；完成销售收入8237亿元，同比增长19.7%；全年实现利税750亿元，同比增长9.4%；工业增加值完成1774.4亿元，同比增长15.8%。全国医药工业总产值按可比价格计算完成2778.5亿元，比上年增长18.7%；工业增加值完成808.9亿元，同比增长20.4%；完成销售收入2098.1亿元，同比增长17.2%；实现利润总额176亿元，同比增长27.3%。全国汽车累计生产总量为233.4万辆，比上年增长12.8%；汽车工业完成工业总产值5405亿元，同比增长21%；产品销售收入为4945亿元，利润总额为269亿元，分别比上年同期增长17.8%和38%。钢铁重点大中型企业完成工业总产值（1990年不变价）2687亿元，同比增长19.6%。石油化工业全行业实现产品销售收入13370亿元，同比增长1.19%，实现利润1097.7亿元，同比下降15%。纺织行业完成工业增加值2840亿元，同比增长9.4%；完成工业总产值（1990年不变价）8894.6亿元，同比增长12.5%；完成销售收入8766亿元，同比增长8.8%；实现利润总额268亿元，同比减少15.2亿元，下降5.4%。机械行业实现总产值14558亿元，按可比价格计算比上年增长17.2%：实现销售收入13744亿元，比上年增长14.5%；机械行业实现利润646.7亿元，增长33.4%；机械产品出口增长速度为25.2%。家电行业实现销售收入3312亿元，比上年增长7.7%；实现利润总额88.2亿元，同比下降12.7%；销售利润率下降为2.7%，销售利税率下降为2.5%。建材行业实现工业增加值1023亿元，比上年增长11.6%；实现利润总额118.91亿元，比上年增长26.81%。到2001年底，全国发电装机容量达到33800万千瓦，其中新增的发电装机1713万千瓦。全国发电量完成14780亿千瓦时，比上年增长8%。全年国内旅游收入比上年增长10.9%，达到3522亿元人民币，国际国内旅游总收入为4995亿元人民币，比上年增长10.5%。在铁路货运方面，铁路货物发送量为17.8亿吨，同比增长7.9%，完成货物周转量14249.8亿吨公里，同比增长6.9%；运输收入为1343亿元，比上年增长11.3%。在铁路客运方面，全年完成发送旅客2.3亿人次，同比下降1%；完成旅客周转量1001亿人公里，同比增长2.4%；运输收入完成326.29亿元，同比增长19.3%。2001年全年实现邮电业务总量4070亿元（1990年不变价），同比增长24%。
　　尽管我国不同产业部门自20世纪90年代以来取得了较快的发展，