城市能源消费及节能效果的发展模式
度的大小。通过完全因素分解法对2000年至2008年北京市能源强度进行分解，得到表2的分解结果。
由表2，2000年至2004年，第二产业节能对北京市能源强度降低的节能贡献率为70%左右，2005年高达102%，而第三产业对能源强度降低起到相反的负作用。2005年以后随着奥运的临近，对高耗能高污染行业进一步采取限制措施，第二产业节能对能源强度降低的节能贡献率上升，为80%左右。可以看出，北京市近年加快工业结构调整，大力推进钢铁、化工等高耗能高污染行业的退出抑制措施，对北京市抑制能源消费快速增长，降低能源消费强度起到了很好的效果。
第三产业节能份额对能源强度降低的贡献率一直处于低位水平，1997年至2008年第三产业对北京市能源强度降低的平均贡献率仅为9.8%。究其原因，一方面第三产业的能源强度远远低于第二产业能源强度，节能潜力较第二产业小，但另一方面也说明了北京市第三产业节能工作还未引起足够的重视。而随着北京市产业结构的优化调整，第三产业已经明显成为北京市拉动经济发展的主导力量，同时第三产业的能源消费量也随之达到与第二产业能耗相当的水平，因此对第三产业的节能工作必须引起足够的重视。
生活消费节能份额对能源强度降低的贡献率呈低位波动状态，贡献率在0—15%之间波动。由于生活能源消费在北京市能源消费中的地位呈稳中上升的态势，因此对生活用能源部分的节能工作同样不能放松，应采取必要的节能教育与节能激励政策。
政策建议
通过对北京市能源消费特点以及节能效果分析研究，对北京节能工作提出如下建议：
（一）进一步优化工业结构，加快节能技术进步与推广。
我国的工业能源的终端利用效率仍然较低，比发达国家低15-20%。目前北京市工业能源消费在总的能源消费结构中仍然占有较大的比重，2007年工业能源消费量占北京市能源消费量的43%，其中石油加工、炼焦及核燃料加工业、黑色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制造业、电力热力生产和供应业、化学原料及化学制品制造业五大高耗能行业占工业能源消费总量的80%。因此需要对北京市工业结构进一步进行优化升级，并加大节能技术与投入力度，研究先进的节能技术和设备，鼓励企业利用高新技术对现有用能设备和工艺进行改造，推进节能新技术、新产品的使用，降低能耗水平，提高能源利用效率。
（二）重视并挖掘第三产业与生活消费的节能潜力。
当前我国的节能工作重点放在第二产业，北京市同样如此，近年北京市针对第二产业采取了关停搬迁、下达硬性指标等一系列有效的节能措施，而对第三产业以及生活能源的消费没有给予足够的重视。由于北京市大力发展第三产业，以及人口的增加，第三产业与生活能源消费在北京市能源消费总量中的地位有所变化，特别是第三产业，2008年第三产业能源消费量已经超过第二产业，占能源消费总量的比例达到41%。我国第三产业中的一些行业单位能耗仍然远远高于国际先进水平，特别是在交通运输业，据统计，我国各类汽车平均每百公里油耗比发达国家高20%以上。北京市近十几年来，城市交通用能进入快速增长阶段，2007年交通运输、仓储和邮政业占第三产业能源消费量的35%，占全市能源消费总量的13%，北京市交通节能工作主要以环保为主，需要向节能与减排并重导向转变。此外住宿餐饮业、批发零售业、房地产业以及政府机构也是北京市能源消耗大户，亟待引起重视，制定有效的节能规划与政策，并采取切实的节能措施。
（三）加快能源品种结构调整，推进结构优化。
发达国家优质能源在能源消费总量中的比例均较高，英国与美国的优质能源占比分别达到了82%与76%，而北京市优质能源在能源消费总量中的比重为64%，与发达国家相比还存在着一定的差距，有必要进一步调整能源结构和优化用能方式。为了激励企业使用优质能源，必须出台有利于能源结构调整的政策，大力发展可再生能源。继续大力发展天然气利用体系，提高电力在能源结构中的比重，加快实施电气化城市交通，继续推动电厂煤改气项目，并发展冷热电三联供，推动新能源与环保产业的发展，采取各项积极措施推进能源结构的优化进程。
（四）完善节能激励与消费约束政策，加大节能投入力度。
建立完善的节能激励与消费约束政策，可以促使用能企业实施节能措施，引导节能环保产业的发展。北京市近年出台了多项节能方案，如2004年率先推行《绿色照明工程实施方案》，2006年在率先建立节能评估和审查制度，2009年初在全国率先出台《循环经济试点工作实施意见》。最近北京市又出台了《北京市合同能源管理项目扶持办法（试行）》和《北京市节能减排专项资金支持合同能源管理项目实施细则（试行）》。节能政策的制定有效促进了北京市企业的节能行动，但仍需要进一步完善节能体制机制配套工作，贯彻落实国家与北京市各项节能政策。因此，北京市须进一步加大对节能和发展循环经济的投入力度，建立完善的能源统计监测体系，完善节能财税、补贴、奖励政策，推动梯形或峰谷能源价格改革，全面推进节能工作。
作者单位：北京市科学技术研究院，北京科学研究中心 《城市能源消费及节能效果的发展模式(第2页)》
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由表2，2000年至2004年，第二产业节能对北京市能源强度降低的节能贡献率为70%左右，2005年高达102%，而第三产业对能源强度降低起到相反的负作用。2005年以后随着奥运的临近，对高耗能高污染行业进一步采取限制措施，第二产业节能对能源强度降低的节能贡献率上升，为80%左右。可以看出，北京市近年加快工业结构调整，大力推进钢铁、化工等高耗能高污染行业的退出抑制措施，对北京市抑制能源消费快速增长，降低能源消费强度起到了很好的效果。
第三产业节能份额对能源强度降低的贡献率一直处于低位水平，1997年至2008年第三产业对北京市能源强度降低的平均贡献率仅为9.8%。究其原因，一方面第三产业的能源强度远远低于第二产业能源强度，节能潜力较第二产业小，但另一方面也说明了北京市第三产业节能工作还未引起足够的重视。而随着北京市产业结构的优化调整，第三产业已经明显成为北京市拉动经济发展的主导力量，同时第三产业的能源消费量也随之达到与第二产业能耗相当的水平，因此对第三产业的节能工作必须引起足够的重视。
生活消费节能份额对能源强度降低的贡献率呈低位波动状态，贡献率在0—15%之间波动。由于生活能源消费在北京市能源消费中的地位呈稳中上升的态势，因此对生活用能源部分的节能工作同样不能放松，应采取必要的节能教育与节能激励政策。
政策建议
通过对北京市能源消费特点以及节能效果分析研究，对北京节能工作提出如下建议：
（一）进一步优化工业结构，加快节能技术进步与推广。
我国的工业能源的终端利用效率仍然较低，比发达国家低15-20%。目前北京市工业能源消费在总的能源消费结构中仍然占有较大的比重，2007年工业能源消费量占北京市能源消费量的43%，其中石油加工、炼焦及核燃料加工业、黑色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制造业、电力热力生产和供应业、化学原料及化学制品制造业五大高耗能行业占工业能源消费总量的80%。因此需要对北京市工业结构进一步进行优化升级，并加大节能技术与投入力度，研究先进的节能技术和设备，鼓励企业利用高新技术对现有用能设备和工艺进行改造，推进节能新技术、新产品的使用，降低能耗水平，提高能源利用效率。
（二）重视并挖掘第三产业与生活消费的节能潜力。
当前我国的节能工作重点放在第二产业，北京市同样如此，近年北京市针对第二产业采取了关停搬迁、下达硬性指标等一系列有效的节能措施，而对第三产业以及生活能源的消费没有给予足够的重视。由于北京市大力发展第三产业，以及人口的增加，第三产业与生活能源消费在北京市能源消费总量中的地位有所变化，特别是第三产业，2008年第三产业能源消费量已经超过第二产业，占能源消费总量的比例达到41%。我国第三产业中的一些行业单位能耗仍然远远高于国际先进水平，特别是在交通运输业，据统计，我国各类汽车平均每百公里油耗比发达国家高20%以上。北京市近十几年来，城市交通用能进入快速增长阶段，2007年交通运输、仓储和邮政业占第三产业能源消费量的35%，占全市能源消费总量的13%，北京市交通节能工作主要以环保为主，需要向节能与减排并重导向转变。此外住宿餐饮业、批发零售业、房地产业以及政府机构也是北京市能源消耗大户，亟待引起重视，制定有效的节能规划与政策，并采取切实的节能措施。
（三）加快能源品种结构调整，推进结构优化。
发达国家优质能源在能源消费总量中的比例均较高，英国与美国的优质能源占比分别达到了82%与76%，而北京市优质能源在能源消费总量中的比重为64%，与发达国家相比还存在着一定的差距，有必要进一步调整能源结构和优化用能方式。为了激励企业使用优质能源，必须出台有利于能源结构调整的政策，大力发展可再生能源。继续大力发展天然气利用体系，提高电力在能源结构中的比重，加快实施电气化城市交通，继续推动电厂煤改气项目，并发展冷热电三联供，推动新能源与环保产业的发展，采取各项积极措施推进能源结构的优化进程。
（四）完善节能激励与消费约束政策，加大节能投入力度。
建立完善的节能激励与消费约束政策，可以促使用能企业实施节能措施，引导节能环保产业的发展。北京市近年出台了多项节能方案，如2004年率先推行《绿色照明工程实施方案》，2006年在率先建立节能评估和审查制度，2009年初在全国率先出台《循环经济试点工作实施意见》。最近北京市又出台了《北京市合同能源管理项目扶持办法（试行）》和《北京市节能减排专项资金支持合同能源管理项目实施细则（试行）》。节能政策的制定有效促进了北京市企业的节能行动，但仍需要进一步完善节能体制机制配套工作，贯彻落实国家与北京市各项节能政策。因此，北京市须进一步加大对节能和发展循环经济的投入力度，建立完善的能源统计监测体系，完善节能财税、补贴、奖励政策，推动梯形或峰谷能源价格改革，全面推进节能工作。
作者单位：北京市科学技术研究院，北京科学研究中心 《城市能源消费及节能效果的发展模式(第2页)》
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