2002年财政回顾与2003年财政展望

亿元,同时拟继续安排企业破产补助资金110亿元。
　　对农村税费改革的支持力度进一步加强。2003年农村税费改革将在全国铺开,为了支持这项改革的顺利实施,中央财政共安排305亿元,比上年增加60亿元。
　　对教育、科技、文化、卫生事业的支出也有所增加。财政将进一步依法增加并保证科技教育文化投入,支持完善农村义务教育体制,搞好教师工资和教育经费的保障工作。为此,中央财政将继续贯彻教育科技支出高于财政经常性收入增长的法律和有关政策规定。
　　此外中央财政还将加强对基础设施建设、生态建设、农村扶贫、良种推广、农产品质量安全标准体系和监测体系、农业结构战略性性调整的方面的支出。为了保障公检法部门的严格执法,加强农村卫生事业、改革监狱管理体制,中央财政也将增加对地方的有关补助。同时,为了维护国家安全和主权领土完整,提高我军的防卫作战能力,我国的国防军费也将会相应增加。
　　(四)积极的财政政策仍将持续及政策取向的微调
　　2003年发行的长期建设国债为1400亿元,其中1150亿元纳入中央预算,250亿元转贷地方。和前几年相比,建设国债发行减少了100亿元。但加上2002年结转下来的资金,2003年仍将保持1500亿元的建设国债投资规模。新发国债的投向主要集中在保证在建项目的扫尾、确保重大项目的投入和建设。项目安排有所微调,坚持“重点向农村倾斜,向结构调整倾斜,向中西部特别是西部地区倾斜、向生态建设倾斜”的原则。同时,注重积极财政政策与其他宏观调控政策的协调配合,将实施积极的财政政策、扩大投资于扩大就业、改善人民生活、促进消费结合起来,将扩大政府投资与鼓励和引导社会投资、利用外资结合起来,将财政支持经济发展同防范财政风险结合起来。
　　(五)财政改革进一步深化
　　财政改革将继续在收入体制、支出体制和信息化管理等方面深入推进。收入体制的改革和完善包括:农村税费改革在全国推开;继续深化“收支两条线”管理改革,研究并逐步规范政策外补贴和银行账户,改革非税收收缴管理制度;所得税分享改革在上年中央和地方财政实行5∶5分成比例的基础上,2003年将中央和地方财政的所得税分成调整为6∶4,同时进一步规范转移支付制度,完善省以下的财政体制。
　　支出体制的改革仍在以下三方面推进:部门预算将在市、县一级取得明显突破。在中央单位的预算编制上,进一步合理界定基本支出和项目支出的内容,将基本支出定员定额扩大到社会公益型事业单位;在补充备选项目库的同时,在项目支出预算中尝试采用滚动预算。国库集中支付改革的试点范围将进一步扩大。国库管理制度改革将在全国大部分地区的省级政府推开,并争取在全国一半左右地区的地(市)推开国库管理制度改革。《政府采购法》已经实施。根据政府采购法的要求,政府采购机构将在2003年实现与财政机构脱钩。政府采购规模和范围将进一步扩大,预计采购规模将达到1500亿元,其中中央单位400亿元,地方1100亿元。对政府采购实行集中支付的规模也将达到540亿元,其中中央单位120亿元,地方330亿元。加快财政信息化管理的步伐,“金财工程”建设将在系统详细设计,软件的统一开发管理和推广,网络基础设施建设以及技术培训等方面取得新的进展。与此同时,财政还将大力支持和积极配合国有资产管理体制改革、农村经济体制改革、金融体制改革和行政管理体制改革等方面的重大体制改革。