公共财政框架下的财政支出结构优化

投资，增加公共物品供给。具体说，应增加道路、桥梁、水利、电力及城市公共工程设施和科学文教部门固定资产投资，加大对农业和扶贫支出力度，支持生态环境建设、天然林保护、防沙固沙、退耕还林（草）工程，搞好防灾体系建设等。同时，财政要逐步从竞争性的经营领域退出，减少财政对企业生产性投资和流动资金支出，企业挖潜改造资金、科技三项费用、各部门事业费等都应相应减少直至取消，这类资金融通可以通过商业性运作来解决。
　　3、在社会事业和社会福利领域，财政支出要有增有减。财政支出大小与社会事业发展水平密切相关。在目前我国财力有限的情况下，政府只能保证基础领域和支持重点事业的发展。
　　在教育事业方面，财政性教育经费占到全国教育经费投入的70%左右，但投向很不合理，2000年全国学生人均预算内教育事业费支出，小学生、初中生、高中生到普通高校生分别是491.58元、679.81元、1314.99元和7309.58元。财政经费过多向高等教育领域倾斜，弱化了对基础教育的支持力度。政府要加大对基础教育的投入，以满足社会对公共性教育需求，提高全民族素质，具体包括中小学教育、成人扫盲教育、特殊教育和公平分配的教育补助；而普通高等教育、岗务培训、职业教育等，因为可以为受教育者或投资者增加收入，具有准公共物品性质，可以

采取市场化的经营形式，由个人负担有关大部分费用，政府给予适当补足。
　　在科技文化和医疗卫生领域，纯理论学科、基础理论研究和高风险的尖端科技研究等社会公益性科学研究；文物、遗产保护、图书馆、博物馆、弘扬民族文化遗产等公益性文化事业；全民健身运动，传染病、地方病的防疫与防治等，财政支出应予以保障。而其他如应用科学研究、文化团体演出、职业化体育运动、新闻媒体服务、一般医疗服务等，力争商业经营，市场化运作，其中具有较强外部效应的，财政可以适当补助。
　　在社会福利领域，政府要加大对社会保障的支持力度，扩大社会保障范围，增强社会保障能力。社会保障不应仅局限于国家机关、事业单位、国有企业，应当涵盖所有人群，包括集体企业、个体经营者、三资企业以及农村人口。由于养老保险、医疗保险制度改革，我国社会保障存在隐性债务问题，资金缺口巨大，而财政必须对此承担最终支付责任，因此，政府对此应予以高度重视。另一方面，我国收入分配格局已发生了很大变化，城镇居民的各种福利补贴已失去了公平分配的功能，应该完全取消；而政府有关粮棉油补贴、超购加价款、国家储备费用和利息补贴等，也应随着经济形势变化，作必要的调整。