2002年人口、就业形势与2003年展望

从而促使他们树立新型的生育观。
　　（二）把积极的就业方针视为促进经济和社会发展的基本国策
　　中国人口是世界人口之冠，中国人口众多是基本的国情之一，中国劳动年龄人口在未来几十年中将继续供过于求。因此积极的就业方针是使中国由人口大国变为人力资本大国的重要保证，是充分发挥中国人力资本雄厚的优势、克服人力资源浪费的治本之策，是避免两极分化加剧实现人民共同富裕的根本举措，是保持经济可持续发展社会长治久安的必要手段。因此积极的就业方针应当与计划生育人口政策、合理开发和利用资源以及治理环境污染保持生态平衡一道成为我国的基本国策。
　　要实现积极就业的基本国策，必须把控制失业率开辟新增就业岗位作为国民经济和社会发展的战略出发点。适宜的失业率是公平和效率的结合点，失业率过高，会造成两极急剧分化，必然使社会公平失衡；失业率过低，冗员充斥，必然影响效率，使“大锅饭”死灰复燃。同时失业率又与经济增长速度、内需规模和进出口贸易额有着重要的内在联系。失业率过高必然说明经济不景气，进出口贸易低迷，内需不足，长期存在必然导致社会不稳定。因此各级政府在制定国民经济和社会发展规划时，都应把积极的就业方针，控制过高的失业率作为优先目标加以考量，同时也应当是衡量各级政府政绩的基本指标。
　　（三）千方百计扶助就业弱势群体，使之重返职业生涯
　　微观经济是最讲效率优先的，因为资本的投入产出率决定企业必然注重降低劳力成本，尽量少用工。而宏观经济则不仅要考虑效率优先，还应考虑社会公平。因为任何社会总有一部分弱势群体，他们在自由竞争的市场经济中天然处于劣势地位，因此市场机制不能全部解决就业问题，扶助就业的弱势群体，通过财政的转移支付，解决下岗失业人员的基本生活保障就成为政府的基本职能之一。对于弱势群体，不能一味认为，只要支付了“低保”资金，就万事大吉。就业的弱势群体并不以解决温饱为终极目标，他们也是社会的角色成员，长期失去工作岗位会产生被社会遗弃的心理，有时会导致过激的反社会行为，甚至酿成巨大的社会灾难。因此各级政府对就业的弱势群体，除了提供基本生活保障之外，还应千方百计扶助他们。例如通过定向培训，使之掌握市场需求的技术，通过政府购买就业岗位、通过政府为企业实施优惠政策等各项措施，使就业的弱势群体找到适宜的工作岗位，回归社会，重返职业生涯，让他们摆脱“社会弃儿”的心理障碍，重获社会归属感和社会认同感。
　　（四）依法加强劳动用工管理，保障农民工的合法权益
　　近年来，进城务工的农民工合法权益遭到损害的趋向日益凸现，劳动关系紧张，劳动争议现象增多，甚至引起了突发的恶性案件。企业私招乱雇现象严重，不签劳动合同较为普遍，雇主随意延长劳动时间，故意克扣农民工的工资，制定苛刻的“厂规厂纪”，侵犯人身自由，暴力侵权事件时有发生。相当数量的企业安全设备不足，劳动条件恶劣，甚至存在有毒有害的工作环境，致使工伤死亡事故频繁发生。
　　这些问题的出现在由计划经济向市场经济的转轨时期绝非偶然。究其原因，有以下几个方面。
　　一是劳动立法滞后，在许多领域还无法可依。二是劳动监察力量不足，劳动执法不严。三是劳动市场发育不成熟，劳动中介组织混乱。四是劳动力供过于求，雇主处于优势地位，雇工个人处于劣势地位。
　　因此在2003年上述这些问题应当引起各级政府和有关部门的高度重视，着力加以解决。一是尽快完善劳动法律法规体系，规范劳动市场的行为和秩序，从法律上限制雇主对雇工权益的随意剥夺。二是大力加强劳动监察力量和执法力度，加强劳动争议仲裁机构建设，提高劳动争议的权威和效率。三是加强城镇各类企业的工会组织建设，强化工会维权的功能，使工会与雇主之间建立正常的协商机制，使其对调节劳动关系发挥制衡作用。四是鉴于农民工的工伤风险和疾病风险比较突出，建议在农民工的比较集中的地区进行农民工工伤保险和大病统筹的试点工作，为今后推动城乡社会保障一体化进行必要的探索。
　　（五）大力推动职业教育发展，积极促进高校毕业生充分就业
　　近年来，高级技师、技术工人在劳动市场上十分短缺，这实际上是对前一个时期应试教育的一种报复。总体来说，教育事业发展迅猛，成绩很大，但是在发展过程中也出现了不尽人意的倾向：即重学历教育，轻能力教育；重应试教育，轻素质教育；重普通教育，轻职业教育。学生一味追求高学历，一些学生出现了高学历低能力的倾向。在学科结构方面，对一些劳动市场看好的专业，一哄而上，重复设置，使一些专业学科毕业生供过于求。在经济利益的趋动下，一些高校盲目扩招，致使高校毕业生就业出现困难。据专家预计，2003年是高校扩招本科生毕业的第一年，将有30%左右的高校毕业生面临就业的困难，人数将达到67万之多。在这种情势下，要十分重视劳动市场所发出的信号。教育界要及时调整结构，大力促进职业教育的发展，重视对高级技工的培养和训练，以满足劳动市场的迫切需求。另外，要根据国家2010年之前制定的经济社会发展计划，迅速调整高校学科专业结构，加大社会急需专业的招生数量，控制长线专业的发展规模，对教学质量不高、专业设置不合

理的学校和专业，要减少招生数量，直到停止招生。要加强对高等专科学生的职业技能培训，鼓励取得相应的职业资格证书，逐步在全社会实行学业证书、职业资格证书并重制度，使高校培养的人才更好地适应就业市场的需要。要拓宽高校毕业生到基层就业和中小企业就业的渠道，公安机关要及时便捷地为其办理户籍手续，用人单位要为高校毕业生就业创造各种有利条件。同时高校毕业生要树立正确的择业观，树立自主择业、努力创业、根据社会需要就业，终生学习不懈的观念，全社会要为高校毕业生就业营造良好的社会氛围