公共能量场对公共政策的推动及影响
公共能量场对公共政策的推动及影响
樊清／文
后现代公共行政理论，作为公共行政领域一种具有批判和建构意义的先锋派理论，正如罗伯特邓哈特所言“它不仅包括对现代主义的批评，还包括了至少是对社会思考的未来暗示”。他在解构传统公共行政理论的同时，也建构了自身的理论，这与公共行政实践活动中需要研究和探索的问题是一致的，因而丰富了人们对公共行政的认识，为民主行政开拓新道路，并对各国公共行政改革提供了有益的借鉴。
对我国这样一个与西方不同的转型社会，后现代公共行政理论对中国的行政改革的理论指导意义显然不是全方位的。中国的现代化需要政府主导的行政体制，因而官僚制在公共行政中的作用是不可能完全被替代。但克服官僚制的种种弊端，完善现有行政体制，多方探索民主行政之路是现实的需要也是历史趋势，对此后现代公共行政理论的话语提供了新思路。福克斯(C．J．Fox)和米勒(H．T．Miller)的《后现代公共行政》这部具有震憾力的著作，“关注更多的是政策而不是合法性”，关注“我们下一步该做什么？”“对官僚制做内在的批判后，我们将对常常看做是能量场内的官僚制的实践形式重新定位。”正如查尔斯T古德塞尔所言“在公共行政管理领域的研究中，就目前来看，它代表了最高水平。”“这种理论具有建设性，并且在提高公共行政的民主化和公共政策质量方面迈出了积极的一步。”
后现代公共行政语境下
的公共能量场
公共能量场是后现代公共行政理论的核心概念。在传统行政学的逻辑实证主义的理论基础为后现代公共行政的现象学所替代，“本体论基础发生了根本性的变化，官僚制不在是主导论题。我们寻找一种考察公共行政的新方法。这种新方法的前提是一系列不确定的现象学要素的集合，我们称之为公共能量场。”
后现代公共行政的公共能量场是物理学、政治学和公共管理学的复合概念。物理学中的场论思想认为宇宙空间除了粒子以外有力线。充满了磁力线的空间应叫磁场。力以场为中介，像波一般传递。场是作用于情景的力的复合。能量指的是一种内在的力量。能量的概念可以追溯到前苏格拉底时代希腊的原子论者留基波河、德谟克利特和布莱尼茨激进的单子多元论。公共能量场中“公共”一词挪用和混合了哈贝马斯的公共领域概念，“公共性本身表现为一个独立的领域，即公共领域，他和私人领域相对立。”“公共领域将经济市民变为国家公民，均衡了他们的利益，使他们的利益获得普遍的有效性。于是，国家消解成为社会自我组织的媒介，公共领域获得了政治功能”。哈贝马靳的公共领域实际描述公共治理的理想状态，但他也认为“由一个蓄意被告知的公共舆论所构成的公共领域可能被学者、既得利益者、受话者、参与者重新获得并被那些现在从事公共部门组织的人大大加强了。”“为了满足民主舆论和意见形成意义上的这些功能，（公共组织的）内部结构必须首先依据公众性的原则来建立。”公共事务是这样一种有着自己的意向性或目的的能量场。公共领域的自我治理需要能量。福克斯与米勒认为这一概念是现代物理学的场理论和现象学的方法相互修正的结果。“把场的概念与能量概念合为一体意味着一种时空的广延性，能量在其中潜在地能动地表现着。”
正如福克斯和米勒的后现代公共行政话语理论具有很强的实践性一样，公共能量场不具有很强的抽象性，它包含着情景、语境及临时性。“能量场描述一个由人的意向性控制的现象学的在场或目前。所谓现象学的在场／目前，并非指钟表或日历上的某个特殊时刻或时段。目前作为一种扩展的在场是在此情景中谋划未来的积淀性行为的集合。能量场是由人在不断变化的当下谋划时的意图、情感、目的和动机构成的”。“这个公共能量场中有足够的目标和意图，每个目标和意图就犹如一个太阳黑子，它可以从任何的和所有的点上燃烧起来，燃烧产生的能量以波的形式向外传导。进而作为一个整体影响到整个领域，也影响到其他潜在的火焰点，社会对话和公共政策的形成就是在不同目标和意图的相互影响、激变与碰撞中形成的。”“能量场的概念把人们的注意力直接引向语境，即真实、生动的事件，把人们的引向建构理解过程的社会互动。”
既然将社会结构扎根于变化着的绵延性与坚固性的重复实践中将为已经富有成果的解释图式的进一步发展开辟新的天地。公共能量场的概念，不仅在理论上为这种解释图式提供了栖息地，而且在实践上也为公共话语的实现提供了一个真实而恰当的时空维度。即具有制度化特征的重复性实践的竞技场。“把能量场作为一个场所，在那里民主的、多元论的话语形态在回答‘下一步我们该做什么’的问题时可以收集然后增加或减少其他的流通动向。
福克斯和米勒则采用后现代解构主义方法对现有公共行政模式即官僚制以及其替代模式进行了全面的解构，并在此基础上提出了自己的建立在真实、真诚对话基础上的话语理论。他认为社会对话和公共政策的形成中，没有任何一种目标或意图具有绝对的权威和优势。“组织本身对能量场没有专利权，”“没有自上而下的官僚命令以及对政策实施的控制可能的解释通道。”在话语中，参与对话的双方是一种结构性的关系，他们之间既是平等的，同时又是对抗的、相互辩驳的，要保证话语的正当性必须遵守规则。后现代公共行政理论提出了三种政策对话形式：少数人的对话、多数人的对话和一些人的对话。只有一些人的对话才为民主话语提供了极强的可能性。因为，一些人的对话中的参与不是一时的讨论，而是持续了一段时间。“话语理论设想了一个所有人的民主，但是只有那些投身于公共事务的人会参与它。所有人，包括公共行政人员，只要接受了授权给他们的真实参与和代表的责任，就可以用他们的参与来加强民主”。公共行政人员的作用就是去帮助建立和维护这种可靠的话语，营造公共能量场。
政府及其行政人员职责新定位：营造公共能量场
探索民主行政是不仅是理论探索也是各国行政改革的不懈追求，是我国建设社会主义民主政治的组成部分和有力保障。政府行政要体现民意。因为“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。”当代中国的行政改革要把政府得到人民群众的拥护和满意作为衡量改革得失成败的标准，这就需要“健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。“国家和政府决策的实施要以民意为准绳。然而，理论上的民主政治在实践上有诸多的困难。在现实中，“作为政治活动的民主行动与作为管理活动的权力控制，在逻辑上和实践上都是难以相容的，出于控制的需要， 《公共能量场对公共政策的推动及影响》
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樊清／文
后现代公共行政理论，作为公共行政领域一种具有批判和建构意义的先锋派理论，正如罗伯特邓哈特所言“它不仅包括对现代主义的批评，还包括了至少是对社会思考的未来暗示”。他在解构传统公共行政理论的同时，也建构了自身的理论，这与公共行政实践活动中需要研究和探索的问题是一致的，因而丰富了人们对公共行政的认识，为民主行政开拓新道路，并对各国公共行政改革提供了有益的借鉴。
对我国这样一个与西方不同的转型社会，后现代公共行政理论对中国的行政改革的理论指导意义显然不是全方位的。中国的现代化需要政府主导的行政体制，因而官僚制在公共行政中的作用是不可能完全被替代。但克服官僚制的种种弊端，完善现有行政体制，多方探索民主行政之路是现实的需要也是历史趋势，对此后现代公共行政理论的话语提供了新思路。福克斯(C．J．Fox)和米勒(H．T．Miller)的《后现代公共行政》这部具有震憾力的著作，“关注更多的是政策而不是合法性”，关注“我们下一步该做什么？”“对官僚制做内在的批判后，我们将对常常看做是能量场内的官僚制的实践形式重新定位。”正如查尔斯T古德塞尔所言“在公共行政管理领域的研究中，就目前来看，它代表了最高水平。”“这种理论具有建设性，并且在提高公共行政的民主化和公共政策质量方面迈出了积极的一步。”
后现代公共行政语境下
的公共能量场
公共能量场是后现代公共行政理论的核心概念。在传统行政学的逻辑实证主义的理论基础为后现代公共行政的现象学所替代，“本体论基础发生了根本性的变化，官僚制不在是主导论题。我们寻找一种考察公共行政的新方法。这种新方法的前提是一系列不确定的现象学要素的集合，我们称之为公共能量场。”
后现代公共行政的公共能量场是物理学、政治学和公共管理学的复合概念。物理学中的场论思想认为宇宙空间除了粒子以外有力线。充满了磁力线的空间应叫磁场。力以场为中介，像波一般传递。场是作用于情景的力的复合。能量指的是一种内在的力量。能量的概念可以追溯到前苏格拉底时代希腊的原子论者留基波河、德谟克利特和布莱尼茨激进的单子多元论。公共能量场中“公共”一词挪用和混合了哈贝马斯的公共领域概念，“公共性本身表现为一个独立的领域，即公共领域，他和私人领域相对立。”“公共领域将经济市民变为国家公民，均衡了他们的利益，使他们的利益获得普遍的有效性。于是，国家消解成为社会自我组织的媒介，公共领域获得了政治功能”。哈贝马靳的公共领域实际描述公共治理的理想状态，但他也认为“由一个蓄意被告知的公共舆论所构成的公共领域可能被学者、既得利益者、受话者、参与者重新获得并被那些现在从事公共部门组织的人大大加强了。”“为了满足民主舆论和意见形成意义上的这些功能，（公共组织的）内部结构必须首先依据公众性的原则来建立。”公共事务是这样一种有着自己的意向性或目的的能量场。公共领域的自我治理需要能量。福克斯与米勒认为这一概念是现代物理学的场理论和现象学的方法相互修正的结果。“把场的概念与能量概念合为一体意味着一种时空的广延性，能量在其中潜在地能动地表现着。”
正如福克斯和米勒的后现代公共行政话语理论具有很强的实践性一样，公共能量场不具有很强的抽象性，它包含着情景、语境及临时性。“能量场描述一个由人的意向性控制的现象学的在场或目前。所谓现象学的在场／目前，并非指钟表或日历上的某个特殊时刻或时段。目前作为一种扩展的在场是在此情景中谋划未来的积淀性行为的集合。能量场是由人在不断变化的当下谋划时的意图、情感、目的和动机构成的”。“这个公共能量场中有足够的目标和意图，每个目标和意图就犹如一个太阳黑子，它可以从任何的和所有的点上燃烧起来，燃烧产生的能量以波的形式向外传导。进而作为一个整体影响到整个领域，也影响到其他潜在的火焰点，社会对话和公共政策的形成就是在不同目标和意图的相互影响、激变与碰撞中形成的。”“能量场的概念把人们的注意力直接引向语境，即真实、生动的事件，把人们的引向建构理解过程的社会互动。”
既然将社会结构扎根于变化着的绵延性与坚固性的重复实践中将为已经富有成果的解释图式的进一步发展开辟新的天地。公共能量场的概念，不仅在理论上为这种解释图式提供了栖息地，而且在实践上也为公共话语的实现提供了一个真实而恰当的时空维度。即具有制度化特征的重复性实践的竞技场。“把能量场作为一个场所，在那里民主的、多元论的话语形态在回答‘下一步我们该做什么’的问题时可以收集然后增加或减少其他的流通动向。
福克斯和米勒则采用后现代解构主义方法对现有公共行政模式即官僚制以及其替代模式进行了全面的解构，并在此基础上提出了自己的建立在真实、真诚对话基础上的话语理论。他认为社会对话和公共政策的形成中，没有任何一种目标或意图具有绝对的权威和优势。“组织本身对能量场没有专利权，”“没有自上而下的官僚命令以及对政策实施的控制可能的解释通道。”在话语中，参与对话的双方是一种结构性的关系，他们之间既是平等的，同时又是对抗的、相互辩驳的，要保证话语的正当性必须遵守规则。后现代公共行政理论提出了三种政策对话形式：少数人的对话、多数人的对话和一些人的对话。只有一些人的对话才为民主话语提供了极强的可能性。因为，一些人的对话中的参与不是一时的讨论，而是持续了一段时间。“话语理论设想了一个所有人的民主，但是只有那些投身于公共事务的人会参与它。所有人，包括公共行政人员，只要接受了授权给他们的真实参与和代表的责任，就可以用他们的参与来加强民主”。公共行政人员的作用就是去帮助建立和维护这种可靠的话语，营造公共能量场。
政府及其行政人员职责新定位：营造公共能量场
探索民主行政是不仅是理论探索也是各国行政改革的不懈追求，是我国建设社会主义民主政治的组成部分和有力保障。政府行政要体现民意。因为“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。”当代中国的行政改革要把政府得到人民群众的拥护和满意作为衡量改革得失成败的标准，这就需要“健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。“国家和政府决策的实施要以民意为准绳。然而，理论上的民主政治在实践上有诸多的困难。在现实中，“作为政治活动的民主行动与作为管理活动的权力控制，在逻辑上和实践上都是难以相容的，出于控制的需要， 《公共能量场对公共政策的推动及影响》
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