基于政府支持的循环经济产业链稳固升级研究
前景却只能搁浅。由此，应该运用财政补贴、优惠贷款等财政和金融手段，重点从资金、产品补贴和税收政策等方面，引导生产者从事有利于循环经济产业链构建的生产行为和消费行为；改变资金不足和政策空缺阻碍循环经济发展的状况，确保产业持续健康发展。
（二）信息沟通渠道不畅
信息是影响循环经济产业链稳定运行的基础因素，它承担着产业链上下游之间的交流，信息的支持保证了产业链的流畅运转、资金的合理运用，信息的缺失或失真都可能使得循环经济产业链之间的企业在合作中出现问题。目前，我国循环经济产业链各企业之间缺少必要的信息沟通和资源整合，造成开发成本和生产成本过高、布局不合理、不便于“三废”整治。同时，由于循环经济产业链的建设还不够成熟，国家和地方政府尚未完善相关数据库，没有进行统筹规划，这些因素都影响了循环经济产业链的信息沟通。因此，我国应充分利用互联网络建立废旧物资供需信息平台，改变信息闭塞和不对称的局面。
（三）资源统筹机制缺乏
企业之间联系的不够密切以及政府统筹管理的缺乏，使得循环经济产业链上的企业已研发的技术无法充分推广，令其它的企业重复研发已经出炉的技术（第64-66页）。技术的重复开发与研究，导致企业资源的极度浪费。此外，我国循环经济产业链建设仍处于初期探索阶段，发展前景还不明朗，企业对循环经济的发展较为审慎，给予技术人才的待遇不够优厚，导致人才的发展受限。循环经济相关技术的研发，资金投入大、回收慢，企业对新技术的研发不够积极，创新能力不强。因此，政府要支持具有代表性的、市场前景广阔的、高附加值的、高技术的产品，促进产业结构调整，构建循环经济产业链。
（四）法律支持体系滞后
在人与自然和谐发展的意识尚未完全普及的情况下，当经济利益和生态环境存在矛盾时，法律法规作为一种强制手段能有效地推动循环经济发展。因此，保障循环经济的发展，需要建立一套比较完善的法律法规支持体系。虽然我国已经制定了一系列关于鼓励节能减排、清洁生产和资源综合利用的法律法规，但法规体系仍不完善，并且缺乏高效、严格的执法措施和监督约束机制。这种不完善具体表现为：在企业层次上，相关法律有待于细化；在区域和全社会层次上，相关法律有待于系统化；在综合层次上，有些循环经济法规有待于可操作化。
三、稳固升级循环经济产业链中政府支持的必要性
（一）信息机制需要政府加强支持
产业链稳定运行是信息流、物质流和价值流的和谐匹配，是企业间利益分配和要素配置的均衡。信息不对称是高交易成本的直接诱因，交易数目、交易频率和资产专用性程度影响交易的重要因素，也是影响循环经济产业链发展的重要因素，在缺乏完善的制度性信息显示下，很容易形成信息不对称的交易特征，诱发部分企业的机会主义行为（第21-24页）。循环经济产业链的顺畅运行需要信息传递机制作用，通过强化市场和政府行为进行规制设计，建立顺畅的循环经济产业链信息传递和甄别机制。
（二）全新领域需要政府大力引导
随着循环经济产业链不断扩展，新领域将不断涌现，并将不断扩大相关产业的规模。循环经济产业链上的各企业通过密切联系、合理分工，形成循环经济产业链的良性循环。由于生产职能的差异，所使用的原材料不尽相同，由此使得生产过程中各企业产生的无法继续回收的废弃物，更大程度的被产业链上的其他企业所使用，从而大大提高资源的利用率。新领域的拓宽在提供更多就业岗位的同时，也涌现出许多新问题，甚至可能存在监管缺位的现象，严重影响循环经济产业链的长效发展。
（三）资源配置需要政府适当干预
由于科学技术的不确定性、经济活动的不确定性、政策实施的不确定性，容易诱发循环经济产业链上的企业采取短期行为。因此，在充分发挥市场对资源配置基础作用的同时，要加强政府对循环经济的干预和协调作用，利用各种经济手段和行政手段，建立相应的激励机制和规范制度，促进社会经济与生态环境的协调发展。根据资源条件、区域和行业特点，通过政府调控，合理调整产业和产品结构，优化环境资源配置结构，实现工业结构的调整和优化升级，(经济论文)促进循环经济的健康发展，为经济发展创造新的商机。
四、稳固升级循环经济产业链的政府支持角度
（一）构建相关制度环境
1．出台政策法规
政策法规是促进和保障循环经济产业链稳固升级的有力手段，要形成发展循环经济产业链的良好政策环境，可以从经济政策、产业政策、技术政策、消费政策、教育政策和法律政策等六个方面出发（第139-145页）。具体而言，明晰环境产权，调整资源价格体系，建立绿色国民账户；“绿化”现有产业，发展环保产业；以发展高新技术和环境无害化技术为主要方向；引导绿色消费；开展绿色教育；完善环保法律体系。在法律制度的建设方面，可以从六个方面构建一个立体的循环经济制度体系：制定和完善综合性的循环经济母法；制定一系列促进循环经济推广的基本法；针对行业的不同特点，制定相关的专门法；要在其他法律法规中充实与循环经济配套或促进循环经济发展的规定；制定循环经济实施领域的规范和标准；各地根据本地情况，制定或完善有关法规、自治条例、单行条例和地方行政规章（第370-372页）。
2．完善征税制度
税收是国家调控经济的重要杠杆之一，是进行宏观调控和微观管理的重要手段，对发展循环经济产业链有着重要的功能。与其它政策措施相比，税收拥有更强的透明度，适用范围较广，更加简单易行，在筹集资金方面更具稳定性。政府通过征收生态税收，迫使行为人因给他人带来危害付出相应代价，矫正环境资源配置中的市场失灵，把生产者环境污染的外部成本内在化，从而促使生产者在其经营决策中自发地选择社会最优的生产方式。税收制度的合理构建将使循环经济产业链更加稳定，借鉴各国在生态环境保护方面所采取的措施，通过开征新税、 《基于政府支持的循环经济产业链稳固升级研究(第2页)》
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（二）信息沟通渠道不畅
信息是影响循环经济产业链稳定运行的基础因素，它承担着产业链上下游之间的交流，信息的支持保证了产业链的流畅运转、资金的合理运用，信息的缺失或失真都可能使得循环经济产业链之间的企业在合作中出现问题。目前，我国循环经济产业链各企业之间缺少必要的信息沟通和资源整合，造成开发成本和生产成本过高、布局不合理、不便于“三废”整治。同时，由于循环经济产业链的建设还不够成熟，国家和地方政府尚未完善相关数据库，没有进行统筹规划，这些因素都影响了循环经济产业链的信息沟通。因此，我国应充分利用互联网络建立废旧物资供需信息平台，改变信息闭塞和不对称的局面。
（三）资源统筹机制缺乏
企业之间联系的不够密切以及政府统筹管理的缺乏，使得循环经济产业链上的企业已研发的技术无法充分推广，令其它的企业重复研发已经出炉的技术（第64-66页）。技术的重复开发与研究，导致企业资源的极度浪费。此外，我国循环经济产业链建设仍处于初期探索阶段，发展前景还不明朗，企业对循环经济的发展较为审慎，给予技术人才的待遇不够优厚，导致人才的发展受限。循环经济相关技术的研发，资金投入大、回收慢，企业对新技术的研发不够积极，创新能力不强。因此，政府要支持具有代表性的、市场前景广阔的、高附加值的、高技术的产品，促进产业结构调整，构建循环经济产业链。
（四）法律支持体系滞后
在人与自然和谐发展的意识尚未完全普及的情况下，当经济利益和生态环境存在矛盾时，法律法规作为一种强制手段能有效地推动循环经济发展。因此，保障循环经济的发展，需要建立一套比较完善的法律法规支持体系。虽然我国已经制定了一系列关于鼓励节能减排、清洁生产和资源综合利用的法律法规，但法规体系仍不完善，并且缺乏高效、严格的执法措施和监督约束机制。这种不完善具体表现为：在企业层次上，相关法律有待于细化；在区域和全社会层次上，相关法律有待于系统化；在综合层次上，有些循环经济法规有待于可操作化。
三、稳固升级循环经济产业链中政府支持的必要性
（一）信息机制需要政府加强支持
产业链稳定运行是信息流、物质流和价值流的和谐匹配，是企业间利益分配和要素配置的均衡。信息不对称是高交易成本的直接诱因，交易数目、交易频率和资产专用性程度影响交易的重要因素，也是影响循环经济产业链发展的重要因素，在缺乏完善的制度性信息显示下，很容易形成信息不对称的交易特征，诱发部分企业的机会主义行为（第21-24页）。循环经济产业链的顺畅运行需要信息传递机制作用，通过强化市场和政府行为进行规制设计，建立顺畅的循环经济产业链信息传递和甄别机制。
（二）全新领域需要政府大力引导
随着循环经济产业链不断扩展，新领域将不断涌现，并将不断扩大相关产业的规模。循环经济产业链上的各企业通过密切联系、合理分工，形成循环经济产业链的良性循环。由于生产职能的差异，所使用的原材料不尽相同，由此使得生产过程中各企业产生的无法继续回收的废弃物，更大程度的被产业链上的其他企业所使用，从而大大提高资源的利用率。新领域的拓宽在提供更多就业岗位的同时，也涌现出许多新问题，甚至可能存在监管缺位的现象，严重影响循环经济产业链的长效发展。
（三）资源配置需要政府适当干预
由于科学技术的不确定性、经济活动的不确定性、政策实施的不确定性，容易诱发循环经济产业链上的企业采取短期行为。因此，在充分发挥市场对资源配置基础作用的同时，要加强政府对循环经济的干预和协调作用，利用各种经济手段和行政手段，建立相应的激励机制和规范制度，促进社会经济与生态环境的协调发展。根据资源条件、区域和行业特点，通过政府调控，合理调整产业和产品结构，优化环境资源配置结构，实现工业结构的调整和优化升级，(经济论文)促进循环经济的健康发展，为经济发展创造新的商机。
四、稳固升级循环经济产业链的政府支持角度
（一）构建相关制度环境
1．出台政策法规
政策法规是促进和保障循环经济产业链稳固升级的有力手段，要形成发展循环经济产业链的良好政策环境，可以从经济政策、产业政策、技术政策、消费政策、教育政策和法律政策等六个方面出发（第139-145页）。具体而言，明晰环境产权，调整资源价格体系，建立绿色国民账户；“绿化”现有产业，发展环保产业；以发展高新技术和环境无害化技术为主要方向；引导绿色消费；开展绿色教育；完善环保法律体系。在法律制度的建设方面，可以从六个方面构建一个立体的循环经济制度体系：制定和完善综合性的循环经济母法；制定一系列促进循环经济推广的基本法；针对行业的不同特点，制定相关的专门法；要在其他法律法规中充实与循环经济配套或促进循环经济发展的规定；制定循环经济实施领域的规范和标准；各地根据本地情况，制定或完善有关法规、自治条例、单行条例和地方行政规章（第370-372页）。
2．完善征税制度
税收是国家调控经济的重要杠杆之一，是进行宏观调控和微观管理的重要手段，对发展循环经济产业链有着重要的功能。与其它政策措施相比，税收拥有更强的透明度，适用范围较广，更加简单易行，在筹集资金方面更具稳定性。政府通过征收生态税收，迫使行为人因给他人带来危害付出相应代价，矫正环境资源配置中的市场失灵，把生产者环境污染的外部成本内在化，从而促使生产者在其经营决策中自发地选择社会最优的生产方式。税收制度的合理构建将使循环经济产业链更加稳定，借鉴各国在生态环境保护方面所采取的措施，通过开征新税、 《基于政府支持的循环经济产业链稳固升级研究(第2页)》
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