基于政府支持的循环经济产业链稳固升级研究
基于政府支持的循环经济产业链稳固升级研究
吴飞美
[摘要]循环经济产业链的良性运行，既离不开发挥市场机制的基础性作用，也需要加强政府的支持。循环经济产业链升级过程中政府补助力度不足、信息沟通渠道不畅、资源配置机制缺乏、法律支持体系滞后等问题，以及信息机制支持、全新领域引导、资源配置优化的必要性，客观上都要求加大政府的支持力度。因此，必须通过构建以政策法规和征税制度为主体的相关制度环境，建立以监测网络和评估机制为核心的信息交流平台，完善以技术创新和人才培养为重点的技术研发体系，从内在动力机制和外在发展环境出发，全面促进循环经济产业链的稳固升级。
[关键词]循环经济；产业链；政府支持
[中图分类号]F207[文献标识码]A
构建循环经济产业链既是循环经济的重要实现形式，又是解决经济发展与资源环境矛盾的重要途径。而保证循环经济产业链的良性运行，既需要市场机制的调节，也离不开政府的适当干预和大力支持，只有这样才能实现循环经济产业链的稳固升级。
一、循环经济产业链的概念及特点
（一）循环经济产业链的概念
循环经济是一种新型经济运行方式，是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统依赖资源消耗的线形增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济（第83~84页）。循环经济是一种物质闭环流动型经济，是一种与地球和谐发展的经济发展模式和技术模式，是传统工业文明危机及其社会经济发展方式危机的产物，其本质是“生态经济”。
所谓产业链，是指构成一个由产业相互关联、所有要素相互融合、带有该产业普遍特征的多层次结构。它既是以某个产业中具有竞争力的企业为链核，通过产品、技术、资本等纽带方式与相关产业结成的战略关系链，又是各个产业部门之间基于一定的经济技术关联，并依据特定的逻辑关系和时空布局关系，客观上形成的链条式加工转换的经济活动的关联形态。产业链联结通常表现为两种形式：一是以生产某种具有同类使用功能的产品和服务的产业贯穿始终，各种要素环环相扣而组成的“链”；二是建立在产业内部分工和供需关系基础上，以若干个企业为大节点、产品为小节点的纵横交织而成的网络状系统（第4-8页）。
循环经济产业链是运用循环经济原理，根据企业间的供需关系构建的，它以自然资源为核心，以节约资源为宗旨，以技术创新为手段，以经济合理性为准则，通过物质的闭路循环和能量的梯级利用，实现生态效益、经济效益和社会效益共赢的发展目标。有计划地构建循环经济产业链，从根本上缓解资源约束矛盾，减轻环境压力，增强国民经济整体素质和竞争力，既是贯彻落实科学发展观的具本体现，也是产业结构优化升级的重要途径，更是实现经济发展方式转变的一场重大变革。
（二）循环经济产业链的特点
1．有效减少资源浪费
循环经济产业链侧重于通过对构建过程的设计、开发和实施，使资源在原始投入和最终消费方面提高效率，进而从可持续发展的层面上，减少传统产业链的资源浪费。循环经济以“减量化、再使用、再循环”为原则，通过废物回收和技术处理，有效减少生产过程中的资源浪费。“减量化”要求以较少的资源投入来达到既定的生产目的，进而控制生产源头资源的消耗和减少生产过程中的污染；“再使用”是为了提高产品的使用率，通过多次使用产品，避免出现一次性产品；“再循环”要求产品在体现使用价值后能够回收再利用，成为再生资源（第12-14页）。循环经济产业链遵循“3R”原则，不仅使资源得到充分利用，而且有效代谢了自身产生的污染物，实现经济效益和环境效益的统一。
2．不断深化产业链条
循环经济产业链根据现代生态学原理，把生态系统物质循环利用和能量梯级利用的规律运用到经济社会发展中，以达到节约资源（低投入）、增加产品（高产出）、减少排放（甚至零排放）的要求。它强调低开采、高利用、低排放，完全异于传统产业链的大量开采、大量生产、大量消费、大量废弃。循环经济产业链通过纵向主导与横向耦合的方式，提高产品附加值，寻找新的经济增长点，增强企业抵御市场风险的能力，实现产业结构优化升级，从而促进产业链的持续发展。构建循环经济产业链的意义在于，将具有产业衔接关系的企业链接在一起，形成战略合作伙伴关系，(经济论文)以提高资源的利用效率来获取竞争优势，由此通过企业的缔结联盟构成“产业增值链”(ValueAddedIndustrialChain)。
3．全面革新价值观念
传统产业链的生产及价值观是最大限度地开发利用自然资源，并将其当作“原料厂”和“垃圾堆”，它追求的是经济增长而忽视环境保护和资源节约。而循环经济产业链将其视为人类赖以生存的基础，重视人与自然的和谐共处，按照科学发展观的要求，把可持续发展作为最终目的，以科学技术作为重要推动力，重视和保护生态环境，以实现循环经济的发展。因此，循环经济产业链是一项系统创新工程，它的构建以技术创新为基础，通过探讨各产业之间“链”的链接结构、运行模式、管理控制和制度创新等，找到产业链形成的产业化机理和运行规律，并将技术创新、管理创新和制度创新有机地融为一体，开创一种新型的产业系统。
二、循环经济产业链的政府支持现状及存在问题
（一）政府补助力度不足
资金是影响循环经济产业链稳定运行的首要因素，它关系到企业的顺利经营和产业链的畅通运转。只有合理搭配资金才能构建循环经济产业链，而且循环经济产业链的正常运行离不开充裕的资金。当前许多循环经济项目具有技术的可行性，但在经济上难以维持，导致有的项目虽然建成且有一定的 《基于政府支持的循环经济产业链稳固升级研究》
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吴飞美
[摘要]循环经济产业链的良性运行，既离不开发挥市场机制的基础性作用，也需要加强政府的支持。循环经济产业链升级过程中政府补助力度不足、信息沟通渠道不畅、资源配置机制缺乏、法律支持体系滞后等问题，以及信息机制支持、全新领域引导、资源配置优化的必要性，客观上都要求加大政府的支持力度。因此，必须通过构建以政策法规和征税制度为主体的相关制度环境，建立以监测网络和评估机制为核心的信息交流平台，完善以技术创新和人才培养为重点的技术研发体系，从内在动力机制和外在发展环境出发，全面促进循环经济产业链的稳固升级。
[关键词]循环经济；产业链；政府支持
[中图分类号]F207[文献标识码]A
构建循环经济产业链既是循环经济的重要实现形式，又是解决经济发展与资源环境矛盾的重要途径。而保证循环经济产业链的良性运行，既需要市场机制的调节，也离不开政府的适当干预和大力支持，只有这样才能实现循环经济产业链的稳固升级。
一、循环经济产业链的概念及特点
（一）循环经济产业链的概念
循环经济是一种新型经济运行方式，是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统依赖资源消耗的线形增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济（第83~84页）。循环经济是一种物质闭环流动型经济，是一种与地球和谐发展的经济发展模式和技术模式，是传统工业文明危机及其社会经济发展方式危机的产物，其本质是“生态经济”。
所谓产业链，是指构成一个由产业相互关联、所有要素相互融合、带有该产业普遍特征的多层次结构。它既是以某个产业中具有竞争力的企业为链核，通过产品、技术、资本等纽带方式与相关产业结成的战略关系链，又是各个产业部门之间基于一定的经济技术关联，并依据特定的逻辑关系和时空布局关系，客观上形成的链条式加工转换的经济活动的关联形态。产业链联结通常表现为两种形式：一是以生产某种具有同类使用功能的产品和服务的产业贯穿始终，各种要素环环相扣而组成的“链”；二是建立在产业内部分工和供需关系基础上，以若干个企业为大节点、产品为小节点的纵横交织而成的网络状系统（第4-8页）。
循环经济产业链是运用循环经济原理，根据企业间的供需关系构建的，它以自然资源为核心，以节约资源为宗旨，以技术创新为手段，以经济合理性为准则，通过物质的闭路循环和能量的梯级利用，实现生态效益、经济效益和社会效益共赢的发展目标。有计划地构建循环经济产业链，从根本上缓解资源约束矛盾，减轻环境压力，增强国民经济整体素质和竞争力，既是贯彻落实科学发展观的具本体现，也是产业结构优化升级的重要途径，更是实现经济发展方式转变的一场重大变革。
（二）循环经济产业链的特点
1．有效减少资源浪费
循环经济产业链侧重于通过对构建过程的设计、开发和实施，使资源在原始投入和最终消费方面提高效率，进而从可持续发展的层面上，减少传统产业链的资源浪费。循环经济以“减量化、再使用、再循环”为原则，通过废物回收和技术处理，有效减少生产过程中的资源浪费。“减量化”要求以较少的资源投入来达到既定的生产目的，进而控制生产源头资源的消耗和减少生产过程中的污染；“再使用”是为了提高产品的使用率，通过多次使用产品，避免出现一次性产品；“再循环”要求产品在体现使用价值后能够回收再利用，成为再生资源（第12-14页）。循环经济产业链遵循“3R”原则，不仅使资源得到充分利用，而且有效代谢了自身产生的污染物，实现经济效益和环境效益的统一。
2．不断深化产业链条
循环经济产业链根据现代生态学原理，把生态系统物质循环利用和能量梯级利用的规律运用到经济社会发展中，以达到节约资源（低投入）、增加产品（高产出）、减少排放（甚至零排放）的要求。它强调低开采、高利用、低排放，完全异于传统产业链的大量开采、大量生产、大量消费、大量废弃。循环经济产业链通过纵向主导与横向耦合的方式，提高产品附加值，寻找新的经济增长点，增强企业抵御市场风险的能力，实现产业结构优化升级，从而促进产业链的持续发展。构建循环经济产业链的意义在于，将具有产业衔接关系的企业链接在一起，形成战略合作伙伴关系，(经济论文)以提高资源的利用效率来获取竞争优势，由此通过企业的缔结联盟构成“产业增值链”(ValueAddedIndustrialChain)。
3．全面革新价值观念
传统产业链的生产及价值观是最大限度地开发利用自然资源，并将其当作“原料厂”和“垃圾堆”，它追求的是经济增长而忽视环境保护和资源节约。而循环经济产业链将其视为人类赖以生存的基础，重视人与自然的和谐共处，按照科学发展观的要求，把可持续发展作为最终目的，以科学技术作为重要推动力，重视和保护生态环境，以实现循环经济的发展。因此，循环经济产业链是一项系统创新工程，它的构建以技术创新为基础，通过探讨各产业之间“链”的链接结构、运行模式、管理控制和制度创新等，找到产业链形成的产业化机理和运行规律，并将技术创新、管理创新和制度创新有机地融为一体，开创一种新型的产业系统。
二、循环经济产业链的政府支持现状及存在问题
（一）政府补助力度不足
资金是影响循环经济产业链稳定运行的首要因素，它关系到企业的顺利经营和产业链的畅通运转。只有合理搭配资金才能构建循环经济产业链，而且循环经济产业链的正常运行离不开充裕的资金。当前许多循环经济项目具有技术的可行性，但在经济上难以维持，导致有的项目虽然建成且有一定的 《基于政府支持的循环经济产业链稳固升级研究》
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