积极财政政策新议

国国民经济长期、持续、快速、健康发展，根本在于根据市场需求，增加社会有效供给，减少无效供给，实现经济结构的合理化。
　　其次，经济结构的合理化是积极财政政策有效作用的重要条件。在我国持续实施积极的财政政策将使其长期化。由于积极财政政策的功能不仅在于扩大政府支出的直接效应，更重要的是通过政府支出的扩大拉动民间投资增长的后续效应。政府国债投资的后续效应越大，积极财政政策乘数作用就越大，积极财政政策效果就越大。长期化的积极财政政策的后续效应的大小依赖于合理的经济结构。所以，调整不合理的经济结构，使经济结构合理化和长期化是积极财政政策功能有效发挥的重要条件。
　　　　3.2　长期化积极财政政策有效作用的条件是优化财政支出结构
　　1998年以来，我国财政增加支出项目主要包括：农、林、水利和在建基础设施项目，西部开发，生态建设，固定资产和国有企业的技术改造，科技教育，国有企业下岗职工、失业人员及城镇居民最低生活保障对象等低收入者的生活保障，机关事业单位职工工资，离退休人员待遇，贫困地区的转移支付等。遇到的重要问题是政府支出的后续效应即对民间投资增长的拉动作用十分有限，究其原因主要是财政支出结构和产业结构不合理。比如政府把财政资金投入到严重重复建设和低水平的项目或部门（如基础工业）中，由于其后向产业链上的产品已严重供过于求，所以民间投资根本不会参加进来，结果当然是积极财政政策的后续效应差、乘数作用小、效果不怎么令人满意。可见，优化财政支出结构，使之适应并能够推动经济结构的调整，对积极

财政政策效果至关重要。
　　今后几年内，继续实施积极财政政策，其支出方向仍应该是那些通过市场机制难以有效配置资源的项目或部门，如农、林、水利基础设施项目（含在建基础设施项目）、科技教育、生态环保、高新技术产业等等，但是一定要避开重复建设和低水平的建设项目或部门。财政支出的重点应该是那些后续效应较大或产业关联较强的基础设施项目和部门，如农业基础设施项目、科技教育等。政府应加大对中西部地区开发的投资力度和贫困地区的扶贫力度。值得提到的是农民增收问题。目前制约我国总需求增加的一个重要方面是农民增收困难。在我国农业发展面临的国内、国际形势都极为不利的情况下，为了促进农村和农业经济增长，提高农民收入，开拓广阔的农村市场，政府应给予农业尤其是粮食的生产和市场怎样的财政支持或保护，应该得到人们的极度重视。这不仅是关系到农业的长期、持续、快速、健康发展的大问题，更是关系到我国经济结构合理化和整个国民经济能否保持长期、持续、快速、健康发展的大问题。
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