影响我国加工贸易产业升级与技术进步的因素分析

bsp; 165  201  53  59  15  26  41  
总分  2664  3167  1695  1677  842  1074  1267  

资料来源:根据企业调查问卷计算。
注:A、进口设备关税、增值税太高
B、进口手续太繁、耗时长,不利于开展附加价值高、交货期短的加工活动
C、享受减免税的设备目录不够明细
D、样品进口受限制
E、科研人员人个所得税太高
F、R&D设备得不到税收减免
G、对知识产权的保护不力
　　对加工贸易技术进步和产业升级产生更深远的负面影响的政策因素在于地方政府引资和发展加工贸易的指导思想。保持引进外资的总量增长是各地衡量官员业绩的重要方面,为此,各地政府竞相制定更为优惠的引资让利政策,在扭曲中央政策的基础上形成地方间的恶性竞争,成为中国引资的一大特色。地方政府重数量、轻质量的引资思想和行为,给外资企业以极大的便利,却忽视了外资进入对当地技术进步和产业升级应该产生的积极影响。事实上,各级管理部门在引资和管理中有很大的政策空间来促进技术进步和产业升级,其中最为重要的是鼓励政策和监督措施。如苏州市外经委在项目审批中,根据行业特征制定加工贸易企业增值率的参考值,这项措施就有效地监督和促进了外资加工贸易企业增值率的提高。
　　(五)外资企业的战略与目标
　　东道国的产业基础和政策环境为外资企业提供了进入的前提条件,在此条件下,跨国公司根据在全球范围内资源配置最优化的战略目标,确定东道国在其产业链条中的位置和向东道国转移的技术。首先,中国强大的劳动力比较优势是所有外资企业进入的最重要的因素,利用中国的廉价劳动力降低劳动成本是外资企业共同的、首要的目标。其次,中国在外资和外贸中的优惠政策为外资企业创造了很好的发展空间。在如此背景下,行业自身特点、中国当地配套产业的发展状况和国际市场竞争局面成为外资企业转移技术和进行产品升级换代的决定因素。对加工贸易企业的调研进一步证实和丰富了上述分析,可以以调研结果对加工贸易技术进步和产业升级的影响因素分析作一总结。
　　表3显示了接受调研企业对影响技术进步因素的选择情况。按照重要程度打分,计分结果显示,各项选择得分分值由高到低依次为F—C—J—I—D—E—K—A—B—H—G。其中,选项G的分值最低,表明一般情况下,由于我国加工贸易链条的技术水平与母公司最先进技术水平有很大的差距,母公司对加工贸易技术进步的抑制作用不大,难以构成对我国加工贸易技术进步的阻碍;选项F、C、J和I分值较高,与其它选项拉开了显著的距离,表明资金不足、总体技术水平不高、政府鼓励政策不够和知识产权保护不力依次成为企业技术进步的主要障碍。

表3　影响技术进步的主要因素

  A  B  C  D  E  F  G  H  I  J  K  
1分  14  19  12  19  10  4  21  24  12  17 &nbs

p;24  
2分  21  31  13  16  16  17  15  18  21  17  21  
3分  13  25  14  24  24  11  8  23  16  17  14  
4分  14  12  17  18  18  16  11  13  16  22  10  
5分  40  35  40  31  31  39  16  16  34  31  28  
6分  18  11  16  17  17  20  5  8  18  11  20  
7分  15  10  19  22  22  18  7  5  17  20  19  
8分  26  17  39  14  14  29  5  9  23  31  17  
9分  15  13  23  11  11  19  3  5  15  21  9  
10分  9  21  85  26  26  127  27  46  57  62  25  
总分  997  978  1946  1077  1068  2249  615  921  1452  1608  1008  

资料来源:国务院发展研究中心对外经济研究