“重工业化”时代的到来与钢铁行业的应对措施
3.基础设施和重大工程项目的大规模建设，增加了对钢材的需求
1998~2002年,我国共发行长期建设国债6600亿元，带动配套资金2.54万亿元，形成投资总规模3.2万亿元，每年拉动经济增长约1.5至2个百分点。国债主要投资于基础设施和重大工程项目，带动了固定资产的增长，增加了对钢材的需求。在“西部大开发”战略的推动下，西气东输、西电东送、青藏铁路、南水北调等一系列“钢铁＋水泥”型重大基础设施项目启动，加上北京成功申办2008年奥运会，各项基础设施和重大工程项目建设都对钢材产生了强劲的需求。
4.钢铁行业供给力量的日益壮大，特别是民营钢铁企业的迅速成长，为钢铁行业发展提供了前提
许多人在分析行业发展时，常常只强调需求动力，而忽视了供给方面的动力。事实上，二者是同样重要的。对一国来说，如果只有需求增加，没有供给力量的相应增加，就会出现增加的需求主要为外国企业服务、国内行业发展停滞不动的局面。供给力量一方面来自生产要素，另一方面来自经济行为主体（企业或个人）。近年来，随着改革开放的深入和经济的持续发展，钢铁行业的要素供给（如资金、技术、劳动力、原材料和能源等）既比较充分又提高了质量，钢铁企业的改制不断推进，特别是民营钢铁企业迅速成长起来，所有制结构和产业组织不断优化，为钢铁行业的发展提供了前提。截止到2001年，中国民营钢铁企业的钢产量为1500万吨左右，占全国钢产量的10%；生铁产量2000万吨左右，占全国生铁产量的14%；钢材产量3000万吨左右，占全国钢材产量的19%。年产50万吨以下的小钢厂产量占全国的比重由2000年的9.6%上升到2001年的13.3%，而300万吨以上的大钢厂产量占全国的比重由48.3%降低到43.8%。民营钢铁企业涉及的范围很广，有普钢企业，也有特钢企业，还有独立的炼铁企业和独立的轧钢企业等。
二、钢铁行业发展中存在的不容忽视的问题
（一）问题的表现
1.原材料、能源、交通瓶颈开始显现
一是焦炭和焦煤资源开始出现紧张状态，目前钢厂采购的焦炭到厂价格每吨达1000元以上，比去年同期翻了一番。二是今年进口矿石价格呈逐月上涨态势，4月份进口矿石平均每吨29美元，比去年同期提高了5美元，海运费已比去年初上涨1倍。三是生铁和废钢价格在高位运行，多数企业生铁到厂价在1600元至1700元左右，比年初高200元至300元，废钢价格同比上涨约30%以上。四是铁路运输车皮有些紧张，近三年铁路货车增长量仅2%左右，低于货运量增长速度。五是电力供应趋紧，部分地区出现限电现象。六是港口的卸矿不及时，存矿数量较大，目前港口的存矿已达1500万吨。
2.行业集中度有待于进一步提高，行业组织结构有待完善
由于我国全国统一市场尚未形成，部分地方政府在追求政绩的冲动下，热衷于直接进行项目规划和投资，地方小钢铁企业发展较多较快。我国现有280多家炼钢企业，平均规模不足70万吨，年产量500万吨以上的只有8家。2002年小钢铁企业生产增长快于大中型钢铁企业，2003年上半年全国60户大型企业之外的中小企业产钢1336万吨，增长高达97.6%，高出全国平均水平76.6个百分点，钢铁行业的集中度下降。虽然小钢铁企业发展有利于打破国有大中型钢铁企业的垄断局面，但小钢铁企业发展应是市场选择的结果，由地方政府主导的小钢铁企业并非越多越好。
3.部分钢铁品种投资和产能增长与钢材市场需求增长不协调
在信息不完善和不对称情况下，一些企业一看到钢材需求旺盛，价格攀升，现有钢铁企业和钢铁项目效益上升，就在没有充分考虑和论证整个国际市场格局和竞争格局、没有考虑和论证中长期市场变化、没有考虑自身比较优势的情况下，盲目决策，匆匆上马，导致投资和产能在短期内过快增长。2002年冶金行业投资比上年同期增长47.6%，今年1~8月又比去年同期增长125.7%，增速过快，加大了未来钢材产需失衡的风险。预计2003年仅重点钢铁企业炼铁能力将增加1694万吨,新增炼钢能力1532万吨,炼铸能力增加1818万吨。
4.技术开发投入较少，新工艺、新产品开发速度慢
虽然近年来钢铁行业通过不断进行技术改造，在技术装备和工艺水平上有了明显提高，但与国际先进水平相比还有很大的差距。由于钢铁企业大多是国有大中型企业，产权不清晰、产权结构不合理、公司治理结构不完善、责权利不对称等问题还比较严重，这使得技术创新的动力不足，技术开发投入偏少，新工艺和新产品研制和开发速度较慢，钢铁企业之间的技术开发分工协作不够，无法适应激烈的国际竞争。向发达国家购买先进技术和工艺不仅投资大，而且要受到诸多限制。
（二）如何看待钢铁行业快速发展中出现的一些现象
在钢铁行业的快速发展中，必然会出现钢铁总量较快增长、民营钢铁企业和小钢铁企业增多、钢材涨价、重复建设增多、进口增加等现象。对这些现象存在许多认识误区，有必要予以澄清。
1.政府有必要进行总量控制吗
有人认为，鉴于钢铁产量增长过快，政府有必要对钢铁行业进行总量控制。这是典型的计划经济思维。总量控制应由市场来进行，当钢铁总供给大于总需求时，价格下降，供求会趋于均衡。由于政府掌握信息有限、不承担亏损责任，在总量控制过程中常常会损害市场机制和企业经营自主权，结果是弊大于利。因此，政府没有必要进行总量控制，“中国需要多少钢”的问题应由市场说了算。
2.有必要限制民营钢铁企业的发展吗
有人认为，民营钢铁企业规模小、技术水平低、不按国家计划进行布局、不利于提高产业集中度等，应限制其发展。这不符合公平竞争的市场原则，不符合改革的方向。民营钢铁企业虽然在起步时难免存在这样或那样的问题，但它能适应市场竞争，具有巨大的发展
潜力。对民营钢铁企业不仅不应限制，而且要鼓励和扶持。产业集中度应从长远的动态看，随着民营钢铁企业的逐步壮大，今后产业集中度自然会逐步提高。这一点已被家电等行业的实践所证明。
3.重复建设都必须制止吗
有人认为，一些小钢铁企业或民营钢铁企业都在搞低水平重复建设，必须进行限制和打击。这种观点值得商榷。重复建设不能一概而论。在市场经济下，一部分重复建设是必要的，没有重复建设就没有市场竞争。需要警惕和制止的是政府进行的重复建设。我国的国有钢铁企业凭垄断特权和先发优势占据了大部分市场，但其生产率并不高，只有让机制较好、效率较高的非国有小钢铁企业搞一些与国有钢铁企业业务相同的重复建设，才能促进钢铁行业的竞争，才能提高整个行业的效率。
4.涨价就是坏事吗
有人认为，钢材涨价使得以钢材为主要原材料的下游行业生产成本增加，这些行业的生存和发展受到威胁，因此应限制钢材涨价。这也是典型的计划经济思维。钢材涨价是钢材供不应求的反映，是调节钢材供求的最佳手段，涨价后会抑制下游行业对钢材的需求，供求逐步趋于均衡，价格自然会下跌，无须政府去限制。
三、政府和行业协会如何应对钢铁行业的发展
（一）调控方面的对策
1.因势利导，顺势而为，谨慎推出钢铁行业调控政策
在工业化进入中期阶段后的“重工业化”时代，出现一定程度的“钢铁热”是正常的。只要钢铁行业发展是在市场机制下运行，就不必过于担心，因为市场机制会自动调节供求关系。政
★读了本文的人也读了：