“重工业化”时代的到来与钢铁行业的应对措施

　　2.谨防以各级政府为主体的“大炼钢铁热”

　　由于我国政府和政府官员权责不对称（权力大、责任小）的现象还很严重，常常不愿或不能承担投资失败的责任，因此各级政府比民营企业和个人更容易产生投资冲动。由于钢铁工业投资规模较大，投资周期较长，一旦出现投资失误，后果会比较严重。因此，对以各级政府为主体形成的“大炼钢铁热”要保持高度警惕，应尽快建立重大项目投资失误问责制，以控制各级政府的短期行为，并逐步减少和严格限制政府作为投资主体的权力和机会。

　　3.加强对钢材的进口监督和出口协调，积极进行钢材反倾销应诉，建立与国外钢铁界的对话机制

　　由于与国际市场接轨需要一个过程，加上国际市场存在贸易保护主义，政府适当加强对进出口的管理、保护国内市场是必要的。政府和行业协会应从保护我国钢铁行业的应有权益出发，认真研究国际市场变化，向钢铁企业定期通报国际钢材市场有关情况，协调进出口行为，组织企业积极应对美国实施的“201条款”调查，积极进行钢材反倾销应诉，积极开展同国外(地区)钢铁协会之间的对话，建立与国外钢铁界的对话机制。

　　（二）改革方面的对策

　　1.放宽市场准入，鼓励竞争，鼓励民营资本和民营企业进入钢铁行业

　　适应加入WTO新形势的要求，放宽市场准入而不是加大对市场准入的监控，鼓励民营企业和民营资本进入钢铁行业，允许民营资本控股国有钢铁企业。绝不能以维护现有企业权益为名，以防止重复建设为名，限制民营企业进入具有市场前景的钢铁行业。应警惕产业内的一部分既得利益者以防止重复建设为名拒绝新的市场进入者。激烈的市场竞争只会使那些具备成本和管理优势，能够为用户提供更廉价、更优质产品的企业不断发展壮大，同时淘汰那些管理落后、成本偏高的企业。中国钢铁行业发展需要的是各种不同所有制形式和不同大小企业的有序竞争，而不是部分国有大企业的垄断。

　　2.深化投融资体制改革，拓宽钢铁行业的投融资渠道

　　钢铁工业投资规模大，对资金的需求大，需要多样的顺畅投融资渠道。我国目前的投融资体制显然不能适应需要，必须加快改革步伐。投资体制改革的重点是缩减政府投资，扩大民间投资。金融体制改革的重点是尽快取消对民营银行的限制，加快对国有商业银行的改制和改组步伐，发展多种形式的资本市场。鼓励和支持优势钢铁企业利用资本市场进行融资和并购重组，尽快做大做强。

　　3.为钢铁企业形成产业聚集创造好的制度条件

　　钢铁工业对专业化分工要求较高，而产业聚集是推进专业化分工的有效途径。产业聚集不能通过行政手段进行，而要通过市场竞争形成。因此，要打破地方割据，打击地方保护主义，消除生产要素自由流动的体制障碍，为钢铁工业在合适区域形成产业聚集创造制度条件。

　　（三）服务方面的对策

　　1.适当增加钢铁行业的技术创新投入，促进技术进步，培养自主品牌

　　钢铁行业发展离不开技术进步，技术进步需要投资。由于一些钢铁基础技术和重大共性技术具有外部性，私人投资不合算，因此需要政府进行适当投资，以弥补私人投资的不足。钢铁工业是具有战略性的基础行业，培养自主品牌非常重要。因此，政府要采取一些优惠政策，扶持自主品牌的开发。

　　2.大力发展为钢铁行业服务的交通运输业、原材料工业、能源工业和生产服务业

　　钢铁行业对交通运输的依赖性较大，对原材料和能源的需求较多，因此要大力发展各种形式的交通运输业和煤炭、电力、核电、水力等能源工业。钢铁行业的发展需要生产服务业的支持，因此要大力发展面向钢铁行业的物流、风险投资、租赁保险、信息咨询等生产服务业。

　　3.改进钢铁工业统计工作，加强信息服务工作，减少因信息缺乏和信息不对称形成的投资失误

　　认真执行《中华人民共和国统计法》，理顺统计工作关系，改进钢铁行业统计工作，推进行业信息化建设。加强对钢材市场的调研和监测，定期发布市场供需信息，及时向钢铁生产企业和钢材经销商通报钢铁生产和进出口及钢材市场运行情况。

　　4.以科技进步推动节能降耗，继续深入开展“对标挖潜”活动

　　钢铁企业的能源成本约占整个钢铁产品总成本的30%以上，一些先进企业也在21%以上。能源成本高，削弱了我国钢铁工业的市场竞争力。因此，必须通过科技进步，节能降耗，降低成本，提高市场竞争力。钢铁行业协会近年来开展的“对标挖潜”是一种行之有效的节能降耗活动，要继续抓好。

参考文献

　　〔1〕刘世锦、冯飞主编：《2003·中国产业发展蓝皮书》，华夏出版社，2003年版。

　　〔2〕钱纳里等：《工业化与经济增长的比较分析》，上海三联书店，1989年版。

　　〔3〕库兹涅茨：《各国的经济增长：总产值与生产结构》，商务印书馆，1985年版。

　　〔4〕罗斯托：

　　〔5〕张培刚：《农业与工业化》上卷，华中工学院出版社，1984年版。