从右派的“保守疗法”到左派的“休克补课”

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3、司法部  　　　　　  12　　　　12　　　  1　　　　  1
4、国防部　　　　　　9　　　　  9　　　　9　　　　  9
5、社会事务部　　　　1　　　　  1　　　　0　　　　  0
6、财政部　　　　　　3　　　　  3　　　　5　　　　  5
7、国际经济部　　　　2　　　　  2　　　　0　　　　  0
8、农业部　　　　　　3　　　　  3　　　　16　　　  13
9、工业部　　　　　　0　　　　  0　　　　16　　　  14
10、环境与地区
发展部  　　　　　　　0　　　

　  0　　　　2　　　　  2
11、文化教育部　　　  0　　　　  0　　　　2　　　　  0
12、内务部　　　　　  0　　　　  0　　　　1　　　　  1
13、总理办公厅　　　  1　　　　  1　　　　2　　　　  1
部委办总计　　　　　  62　　　　61　　　  60　　　　55
总计以上13部门　　　  236　　　  144　　　150　　　  136　　  20

　　
　　资料来源：Peter  Mihalyi,Privatisation  in  Hungary:Now  Comes  t-he  "Hard  Core".Communist  Economics  and  Economic  Transformatio-n.Vol.8,No.2(1996),pp.210-211.
　　从1995年起，左派政府连续发动了几次国有资产拍卖“大行动”，基本顺序是能源、通讯、军工、银行、媒介。匈牙利东部的燃气公司首当其冲成为修改后的私有化法的第一个实践对象，它的全部股份分别卖给了意大利的Italgas和Snam两家公司，紧接着，地方燃气公司又陆续卖给了法国、德国、奥地利等国的公司。售出的企业根据协议快速拓展业务，仅1996年一年就扩大用户12%，并允诺在下个世纪初再扩展用户100万。另外，还开辟了一条从吉厄尔到奥地利的天然气管线，拟将全匈天然气管道与欧洲天然气管道连网，从而使匈牙利彻底摆脱对俄罗斯能源的依赖。
　　同年，电信私有化也大举展开，仅从出售全国电话公司37%的股份中就获取了1170亿福林，相当于8.52亿美元的进账。
　　紧接着，匈牙利主要的8个发电厂的股份也为德、法等西欧各大公司瓜分。而在能源工业私有化尚未落幕之时，国家又开始对9个军工企业进行私有化，这些企业除国家保留相应的股份外，其余敞开竞价拍卖，最后共得到43亿福林的总收入。到1995年底，匈牙利的私有化成份已达65%，其产值占国民总产值60%以上。
　　1996-1997年主要是加速银行私有化的步伐，全匈第六大银行布达佩斯银行60%的股份被欧洲复兴银行和通用电气公司购买，匈牙利外贸银行25%的股份归德国一家银行控制，另外18%的股份被欧洲银行买断，此外被拍卖的还有匈牙利信贷银行和商业信贷银行，到1997年底，全国最大的15个商业银行中有9个已被外国银行取得绝对控股权。全国银行业的总资产构成中，外国资产已占61.4%。银行以外的其它金融领域也出现类似进程，90%以上的保险公司已贴上了“外资”的标签。仅1996年前7个月，银行拍卖的私有化总收入为734亿福林。向国库上缴货币收入一年就达到2000亿福林，超过1990-1995年向国库上缴的总和。
　　1997年开始的传媒拍卖是匈牙利大私有化进程的压轴戏，随着媒体私有化的完成，匈牙利的整个私有化进程基本结束。
　　至此，在能源动力部门私有化、军工私有化、银行私有化和传媒私有化这几轮“大行动”后，私有化最终在1998年春宣告完成。在转轨之初规定要私有化的全部1857个大中国企中，右派执政的五年（1990-1994年）共卖出了620家，其中107家卖给外资，而左派执政的1995-1996年夏一年半时间就卖出679家，其中绝大部分卖给外资。右派时期出售企业回收的有一部分是赔偿券与“生存贷款”债权，现金只占私有化全部收入的63%，外汇（来自外资购买者）约居其半。而左派政府在1995年的私有化收入中，现金占95%，其中外汇占93%。仅这一年的私有化收入就达4739亿福林，比右派执政五年总计还要多539亿福林，而外汇收入则比那五年总计多出一倍以上！（注：邱莉莉：《匈牙利私有化的特色与得失》，载《东欧中亚研究》，1997年，第6期，53-56页。）1857家企业至此已卖出1299家，其余大多数实行了关停并转。到1998年初即左派下台前夕，匈牙利大私有化目标企业2263个（比原定增加400多个），其中全部私有化的1125个，基本私有化的282个，出售托管资产50%的136个，破产清理716个。保留国家产权的116个（其中27个实行了公司化，1个实行股份制），而全部产权仍为国有的只有3家。
　　从上可知，匈牙利这场史无前例的国有资产大拍卖基本上是面向西方各大公司，从第一个被“大私有化”的匈牙利东部燃气公司之出售给意大利资本，直到“大私有化”的压轴戏两大电视台之拍卖给跨国财团，匈牙利的大中型经济基本上外资化了。为竞购国有资产而流入的钱也使匈牙利成了苏、东国家吸引外资的冠军，到1996年匈获得的外资就达143亿美元，占整个东欧吸收外资总额的一半。大量的私有化收入稳定了财政，使匈得以渡过转型期危机并应付过渡时期社会保障、债务等诸项负担，而外资的流入也有助于匈牙利经济的复兴。但另一方面，外国资本控制了匈牙利大部分经济领域。老百姓中一直有“（苏联）坦克走了，班克（Bank，银行，特指西方投资）来了”的说法。在私有化过程中，匈牙利人均吸引外资1268美元，是东欧国家平均水平的13.8倍。可以说匈牙利所有制结构的彻底改变，主要依赖于大量的外国资本。到1997年私有化基本结束时，匈原有的国有企业已有4/5落入外国资本之手，在全国最大的200家企业中，110个已被国外资本完全控制。在外国对匈牙利的投资中，德国的份额最大，占37.11%，美国占21.66%，法国占13.27%，奥地利占7.23%，比利时占4.53%，意大利占3.71%，英国2.65%，荷兰2.63%，独联体国家1.41%，瑞典1.35%，瑞士1.05%。据统计，至少有20家以上大的跨国公司已在匈牙利立足。