浅谈当前我国对外反倾销的应诉策略

　20世纪90年代以来,在经济全球化的推进中，贸易保护主义也达到了一个新的顶点。它们改变了原来的保护策略和手段，以更加隐蔽的方式实现其贸易保护主义的目的。反倾销即是其经常采用的一种主要的贸易保护手段。经济全球化与贸易保护主义原本是对立的，但发达国家在全球的经济主导地位和它扩张性的本质，决定了现在推行的经济全球化是发达国家意志的体现。发达国家利用经济全球化推行他们自己的经济制度，作为要求他国参加国际经济的准则，从而达到掠夺他国资源和财富的目的。同时，发达国家又利用制度上的优势，以合法的理由为借口，通过更加隐蔽的方式设置贸易障碍，以保护其本国的自身利益，从而达到保护自己的目的。因此，通过经济全球化的推进，发达国家既掠夺了他国又保护了自己。所以，对于国外的反倾销，我们不能简单地认为只是一种贸易保护的措施，而应将其同现行的新贸易保护主义联系在一起，认清其实质。反倾销是新贸易保护主义实行贸易保护的最高级工具之一，行之也最有效。它具有高度隐蔽性的特征，能够利用反不正当竞争的合法行为作掩护，实施贸易保护。
　　近年来，国外对我国出口产品的反倾销比较频繁，这虽然有我们自身的原因，但我们认为，其最主要的原因来自国外的贸易保护主义。国外对我国产品频繁地发动反倾销，将直接影响我国出口规模的扩大和对外贸易的发展，减少我国企业在国际市场的生存空间和立足之地。
　　首先，凡遭到国外反倾销的产品，最直接的损失是对投诉国的出口急剧下降，甚至丢掉该国市场。反倾销尽管从理论上讲不是一种惩罚，而是一种损害补偿，但实际效果却是一种制裁。因为反倾销的效果并不完全取决于其征税的多少，即补偿结果如何，更重要的是其社会影响力。倾销一向被认为是洪水猛兽，为各国所深恶痛绝。所以，凡遭到反倾销的产品将不受欢迎，进口商也就望而却步。当然，被征收反倾销税越高的产品，其市场丢失得就越大。
　　其次，凡遭到反倾销的产品，都容易引起各国的连锁反倾销，有面临着丧失全部海外市场的危险。例如，1991年欧共体对我国自行车发动了反倾销后，1992年，加拿大在毫无道理的情况下也对我国自行车发动了反倾销。接着，1993年墨西哥、1994年阿根廷等国也对我国自行车相继发动了反倾销，最终又导致美国对我国自行车发动了大规模的反倾销。1995年，美国商务部对我国输美自行车进行了全面的反倾销调查，包括各种型号的自行车，受到调查的我国自行车企业多达200多家。对一类产品全部提出反倾销调查的事情，在美国的反倾销史上也是罕见的。因此，出口商品在一国遭到反倾销后，即使对其他国家不存在倾销或没有产生危害，也容易引起其他国家的反感，有可能因此相继丧失多国市场乃至全部海外市场。
　　第三，凡经常遭到反倾销指控的国家，其出口的产品容易遭到国外的反倾销，有可能造成出口的全面萎缩。实践证明，凡来自于经常遭受反倾销指控国家的产品，都容易被认为有倾销的嫌疑，恶名在外。所以，我国的企业如果在出口中不计反倾销的后果，不仅使自己的产品丧失海外市场，还有可能殃及其他企业的产品，致使许多出口产品无辜受控。这将削弱我国产品的整体出口水平，导致出口的全面萎缩。特别是在世界经济不景气时期，贸易保护主义盛行，反倾销作为贸易保护的有效工具被频繁地使用，其制裁结果也将更加严厉。
　　过去，由于我国不是WTO的成员，享受不到多边最惠国待遇。我国产品在国外遭到反倾销后，往往受不到公正的待遇，当出口产品遭到反倾销时，投诉国当局没有义务按照WTO多边贸易体制下的《反倾销协议》的有关规则处理，在投诉国按照其本国的反倾销法审理案件时，对我国产品必然造成较大的歧视，这对我国极其不利。在我国加入世界贸易组织后，反倾销方面的待遇会有较大的改观，成员国对我国采取反倾销措施时会遵守《反倾销协议》。“入世”之后，随着我国市场规则的不断健全和完善，政策法规的透明度将不断地提高，政府和企业的行为也将更加规范。因此，根据《反倾销协议》中有关规定，并利用WTO争端解决机制，我们也会有更多的办法对付国外的反倾销，但是，我们不能就此放松警惕，在世界市场疲软的情况下，国外将对我国频繁地发动反倾销。这就是说，国外对反倾销措施的频繁使用，仍然存在着对我国出口产品进行封杀的危险，使我们疲于应付。美国"9.11"事件发生后，对世界经济有较大的负面影响，而且这种影响也不是短期的，贸易保护主义势必再次抬头，反倾销则是其最好的贸易保护手段。还应指出的是，根据我国“入世”的双边谈判结果，“替代国”制度仍然有所保留（15年后才能全面取消），遭受国外反倾销后的主动权还需要我们积极争取。所以，国外对我国发动反倾销后，我们最直接、最主要的对策仍然是反倾销应诉，而且必须是积极地应诉。
　　应诉就是打一场“官司”，在应诉中，只要我们准备充分，据理力争，就会出现有利于我们的结果，即使官司打输了也会减轻“处罚”，从而保住一定的市场而减少损失。相反，如果我们不积极为自己辩护，甚至不“出庭”抗争就等于自动放弃。若任凭投诉国当局根据投诉者的单方面证据进行处理，结果绝对不会对我们有利。所以，应诉就要积极地应诉，不能抱有消极的态度，不能敷衍了事，这是不言自明的。只有积极地应诉，才能使我们最终争取到相对公正的结果，以避免过大的损失和无谓的牺牲。
　　积极应诉的道理说来简单，但在实际中我国企业真正能够做到的却不多。而在现实中，如果做不到这一点就会受到伤害，贸易保护主义者是不会对我们手软的。那么，如何才能做好积极的应诉工作呢？下面，我们就根据反倾销程序和要求作些说明，并提出一些意见和建议：
　　  （一）按要求回答调查问卷，全面准确地提供资料和数据
　　反倾销程序发生后，按照其程序要求，反倾销当局要向有关当事者发放调查问卷，并要求当事各方提供必要的资料和数据（书面）。书面答复是被调查者以书面形式提供的资料，它将作为反倾销当局审理案件的最基本依据。作为被投诉者，回答好调查问卷是异常重要的。在收到问卷后，被投诉者必须按问卷的要求如实回答，而且必须在规定的时间内返回问卷。如果被投诉者没有按照问卷的要求回答；或提供的资料、数据不准确，不真实；或没有在规定的时间内将问卷返回给反倾销当局，都将被该当局判定为不可靠资料而不予采用。根据“最佳资料”原则，该当局将以投诉者提供的资料为审理依据。所以，在遭到国外反倾销时，我国企业必须严格地按照调查问卷的要求回答问卷，绝不能应付了事，更不能弄虚作假。如果回答问卷或要求提供的资料涉及商业秘密的，可以要求对方反倾销当局予以保密。
　　  （二）收集和分析投诉者的资料，充分准备抗辩
　　准备充分的材料，在听证会上进行强有力的抗辩，是反倾销应诉能否取得成效的一个重要的环节。反倾销程序启动后，反倾销当局要按程序组织听证会，允许利害双方各自陈述意见，实际上是给投诉者与应诉者一次与调查官员直接见面，申述理由的机会。我们应当充分利用这一机会，在积极收集有力证据的基础上驳斥对方的理由及主张，以赢得对方反倾销当局的理解。所以，参加听证会是反倾销应诉非常重要的一环。我方代表如果能够出席听证会，说明情况表达我方立场，对裁决结果往往有重大的影响。因为，只有在听证会上，我方代表才

能有机会直接向对方反倾销调查官员充分说明理由，也只有通过面对面的解释和说明，才能更容易博得调查官员的理解和支持。我们还要清楚的是，作为投诉者，他们是不会放过这个好机会的。而且，从初裁到终裁这段时间里，他们还会进一步收集我方更多的新证据，谋图在听证会上置我方于死地。因此，我方也必须密切注视对方的动向，不断收集他们的新资料，通过整理分析，寻找其弱点，以便在听证会上据理力争，驳倒对方。只有这样，才有最终获胜的机会。即便败诉，也能够最大程度地减少损失。
　　  （三）倾销与损害要分头做工作，争取最好结果
　　反倾销裁决的作出必须具备3个因素：一是要有倾销的事实，二是必须有损害的存在，三是倾销和损害必须存在因果关系。无倾销行为就谈不上损害，有倾销行为而无损害的存在也够不成反倾销，找不到倾销与损害的因果关系则不能反倾销。所以，反倾销措施的实施，必须在倾销与损害两个条件同时具备，并能确定存在因果关系的情况下才能得以进行。
　　在国际反倾销中，各国的