经济全球化的“陷阱”分析———兼谈我国政府的对策

思考经济全球化会带来风险与动荡，发展中国家的历史实践也似乎表明，发展中国家不宜采用经济全球化政策，因为存在经济全球化的“陷阱”，但这是否意味着，发展中国家应摒弃经济全球化，重新回归“闭关锁国”呢？否也。笔者认为，对经济全球化的认识要客观全面，毕竟经济全球化这种制度在世界上已被运用了近两个世纪，纵然在经济全球化初期仍存在“闭关锁国”的路径依赖，但实践表明经济全球化已冲破“闭关锁国”的制度惯性制约，是经济运行的高级形态。应该认识到，经济全球化在带来风险与动荡的同时，也带来高效、利润与发展机会。从某种意义上讲，经济全球化的“陷阱”更是发展中国家自身原因所致，是由于发展中国家不顾自身现实，错误采用经济全球化政策所致。我们知道，发展中国家往往具有这样一些特点：产业结构素质低下、抗风险能力弱；经济规模相对弱小，具有易受操纵性；等等。发展中国家的这些特点决定，在经济起飞阶段，发展中国家不宜完全放开国内市场，而应大力发展优势产业，同时注重本国产业结构的优化，在放开国内市场时要注重策略性，要根据自身的实力，循序渐进地确定适合于自身的制度安排，比如：可先实行经常项目可自由兑换，待时机成熟时再实行资本项目可自由兑换；在实行经常项目自由兑换时，可参照发达国家早期成功的经验，设置相对高的关税水平、非关税壁垒，以保护国内稚嫩产业的发展；等等。 

  需要特别指出的是，说明经济全球化“陷阱”的存在，并不是否定经济全球化，其重要用意在于加强发展中国家对经济全球化所带来风险与动荡的认识，强调制定政策特别是关于经济全球化方面政策要从本国国情出发，因为只有切合实际的政策安排才能恰到好处地推动经济飞跃成长，而不至于冒高额风险成本，最终功亏一篑。 

    二、经济全球化浪潮中我国政府的对应策略 

    自１９７８年我国实行对外开放以来，我国便一步一步走向经济全球化浪潮，２０年的实践经验表明，中国的经济开放战略是成功的。其成功之处很大程度上在于坚持了渐进式的、务实的外向型战略。直到１９９４年我国才实行经常项目有条件可兑换，资本项目至今仍处于管制之下不能自由兑换。一定意义上讲，正是这种务实的策略，才使我国在去年乃至延续至今的亚洲金融危机中免受国际游资的冲击，免于遭受被袭击破落的命运。但鉴于在经济全球化的过程中存在巨大的风险与动荡，为保证我国经济的可持续发展，实现经济社会目标，我国政府应采取如下几项策略： 

    （一）建立我国国家经济安全防范体系 

    国家经济安全主要是指一国经济免于因生态危机、经济不稳定、失业、金融市场紊乱、通货膨胀、大规模的贫困、商品不安全等的冲击而处于稳定、均衡和持续发展的状态。我们注意到，在来势凶猛的全球化浪潮以及已经发生和潜在的金融危机面前，国家经济安全问题已日益成为我国政府必须认真对待的重要问题之一。借鉴美、日、俄等国在这方面的经验，笔者认为，建立我国国家经济安全防范体系，应从如下几方面着手： 

    １?确定一个负责国家经济安全的部门。该部门应具备如下几项职能：（１）监测、预测并报告国家经济安全形势；（２）制定《国家经济安全战略》，定期提出《中国国家经济安全报告》；（３）从国家安全角度提出我国参与经济全球化的具体方针、政策和策略；（４）依据国内外经济形势的变化，适时提出我国防范和应对损害国家经济安全的具体措施。 

    ２?建立国家经济安全的联席会议制度。该联席会议应由国务院领导同志主持，由国家发展计划委、国家经贸委、外交部、安全部、国防部、外经贸部、财政部、中国人民银行等国务院主要部门参与。 

    ３?建立我国国家经济安全预警指标体系。该指标体系的功能在于及时反映国家经济的异常征兆，以给决策部门以指导，及时采取措施，将显性或隐性的损失限制在最小的范围内。 

    ４?建立必要的储备和保障体系。建立该体系的目的在于将国家安全遭到损害时的经济损失减至最小，防患于未然。５?在适当时机制定国家经济安全法规。保障国家经济安全不能单靠政府的力量，还应制定国家经济安全方面的法规，以法律刚性，给妨碍国家经济安全的行为以“硬性”制约。 

    （二）发挥经济政治大国的优势，积极倡导建立全球化新规则为此，我国政府应在如下四个方面采取措施： 

    １?倡导世界各国，尤其是发展中国家，进行经济结构调整，建立结构合理、基础稳健的国民经济，并保持足够的即期支付能力。其中，调整包括对内和对外两个方面。对内，即设计稳健的产业结构，清除经济泡沫，保持经济的健康发展；对外，即合理利用外资，控制债务规模，保持国际收支的长期平衡和足够的即期支付能力。 

    ２?倡导世界各国，尤其是发展中国家，加强国际间的合作，加强彼此之间的政策协调，保持政策的一致性，以使国际游资难以对不同市场进行各个击破。 

    ３?倡导世界各国适当提高国际资金尤其是短期资金流动成本。英国经济学家托宾曾建议对外汇交易征收不超过５％的税金，这样做对长期投资的影响不大，但对频繁流动的国际游资，却可以有效地提高其交易成本，在一定程度上抑制交易的频繁程度，削弱市场的过度投机。当然，不一定要采取直接征税的方式，但完全可以通过增加国际资金流动成本的经济手段，控制过度的投机。 

    ４?倡导世界各国提高国际资金流动的透明度，建议各国货币当局彼此之间提供技术支持、实现信息共享，建立一个有效的国际监管信息系统。 

    （三）加强金融监管的力度，提高虚拟经济对实质经济的支持度 

    １?要改变传统的监管手段，放松对金融的直接管制，加强以促进金融业谨慎经营为目的的风险监管，保证金融业的效率和稳定。需要指出的是，放松管制并不是不要监管或者放手不管，而是在放宽一些管制的同时加强某些监管，或者在微观上放松一些管制，在宏观上又加强某些监管。从限制竞争改为促进公平竞争和提高安全性并举，在保证金融业稳定的前提下放松束缚金融业合理竞争的过度管制，寻求保证金融业效率和稳定的最佳均衡点，达到对金融运行新的控制，而风险监管则正是适应这一要求产生的新的监管方式。