加强中俄经贸合作的思考与建议

　　一、新世纪伊始，中俄经贸关系步入新阶段

　　新世纪到来之后，中俄经贸关系步入了一个崭新的发展阶段，具体表现在以下6个方面：?

　　(一)中俄贸易额走出多年徘徊不前的状况，实现了突破性的连续攀升

　　从1992年到2000年，中俄历年进出口总额一直是在50~80亿美元之间徘徊，而从2001年开始一跃达到106.7亿美元；2002年达到119.3亿美元，2003年1~8月已达到95.14亿美元，比上年同期增长24.5%，全年可望达到130~140亿美元。成为第五个持续增长的年份，呈现了带有突破性的连续攀升的好势头，两国经贸关系更加密切。俄罗斯成为中国第八大贸易伙伴，也是中国在欧洲的第二大贸易伙伴；中国成为俄罗斯第四大贸易伙伴，也是俄在亚太地区的第一大贸易伙伴。?

　　(二)“9.11”事件后新的国际政治格局加强了中俄经贸合作的迫切性

　　“9.11”事件后，美国奉行单边主义和先发制人的国际战略，美国之外的大国大多奉行世界多极化以遏制美国的强权政治，中俄为实现大国战略均势和世界多极化，正朝着“战略协作伙伴关系”的方向发展。在这种情况下，加快中俄经贸关系的发展成为巩固中俄战略协作伙伴关系的物质基础和重要因素。与此同时，在国际政治局势动荡的形势下，加强我国的国防安全和经济安全已变得越来越重要，在这方面中俄之间的军事技术合作以及能源领域的合作具有难以取代的作用。因而在“9.11”事件后，加强中俄之间的经济技术合作和贸易往来显得异常迫切。?

　　(三)《中俄睦邻友好合作条约》的签定给双边发展经贸关系奠定了法律基础

　　2001年7月16日，中俄元首签署了《中俄睦邻友好合作条约》，将两国“世代友好、永不为敌”的和平意愿用法律形式确定下来，从而使两国关系进入了一个新的历史发展阶段。?

　　该《条约》第十六条中指出“缔约双方将在互利的基础上开展经贸、军技、科技、能源、运输、金融、航天航空、信息技术及其他双方共同感兴趣领域的合作，促进两国边境和地方间经贸合作的发展，并根据本国法律为此创造必要的良好条件”，就此两国经贸合作亦成为未来双边战略合作的重要领域。《中俄睦邻友好合作条约》为两国经贸合作的发展奠定了法律基础，提供了政治外交上的体制保障。?

　　(四)中国已入世和俄罗斯即将入世，将给两国搭建国际贸易规范化的平台

　　中俄虽均属于经济转轨国家，但在10年间中国已逐步建立了符合国际惯例的对外贸易管理体制，而俄罗斯还处在整顿经济及贸易秩序的阶段。两国贸易制度之间差异较大。俄方贸易服务体系不健全，已成为两国经贸关系发展的最大障碍，惟一的出路就是俄方加入世贸组织按国际惯例完善贸易制度。?

　　2002年12月初普京总统访华期间，两国首脑发表的《联合声明》中指出：“双方将力争在双边经贸关系整体发展和质量提高方面取得突破性进展”。由于中国已成为世贸组织成员，而俄罗斯也将加入世贸组织作为其近期对外经济活动的主要目标，因而在《联合声明》中双方提出，要按照国际规范完善双方的贸易秩序和服务贸易体系的思想，从而确立了双边经贸合作的新原则。?

　　根据世贸组织的规定，其所有成员必须遵从最惠国待遇原则、国民待遇原则、透明度原则、自由贸易原则和公平竞争原则。一旦俄罗斯入世，双方将共同按照世贸组织的上述原则，遵守相关协议，在同一平台上开展相互间的经贸合作，中俄贸易中现存的许多问题，如关税壁垒，非关税障碍以及贸易争端等，便可纳入世贸组织的统一框架下加以解决，因此俄方加入世贸组织将为中俄经贸关系的发展提供贸易制度规则和国际仲裁的保障。?

　　(五)上海合作组织提出加强经贸合作，为加速中俄经贸关系的发展注入新的活力

　　上海合作组织6国总理2003年9月在北京会晤，共同签署了一份关于上海合作组织长期进行多边经济和贸易合作的指导性文件，这标志着上海合作组织不仅仅是国际反恐的政治组织而且是一个加强国际区域合作的经济组织，温家宝总理表示，中国重视与四国在经贸特别是在能源方面的合作，探索发展双边和多边经贸关系的新途径，以促进该组织内的贸易和投资。中俄是上海合作组织中的两个大国，中俄经贸关系在上海合作组织多边经贸关系的框架内可以获得更大的发展。另外，中亚地区石油天然气储量丰富，加强中国与上海合作组织在能源方面的合作，可以满足我国迅速发展对能源的需求，同时也为中俄能源合作开辟了更加广阔的并可以回旋的竞争空间。?

　　(六)到2010年，中俄两国经济进入较快增长期，为双边经贸合作创造巨大的需求

　　普京就任总统以来，俄国内政局日趋稳定，为经济稳步增长创造了重要条件。从2000年至2002年，俄罗斯国内生产总值增长了20%，固定资产投资提高了30%以上。国家信息技术产业以每年20~30%的速度发展。住房建筑面积和零售贸易额每年增长8%至10%。居民的实际收入提高了1/3。俄罗斯由粮食进口国变为出口国。2001年3月22日，俄联邦政府通过了《俄联邦社会经济长期发展基本方向》的纲领性文件，对俄罗斯经济未来的发展做了预测。其中指出，未来10年俄GDP的年均增长率将达到5%。2004年俄GDP将比1999年增长29~30%；2010年GDP将比1999年增长70~80%。到2010年，伴随俄国内经济的增长，进口亦将不断增加，这为两国间的贸易，尤其是中方扩大出口创造了有利条件。与此同时，在俄经济不断增长的带动下，其国内的生产能力也将随之提高，一些大型设备和制成品的产量会逐步增加，扩大出口将成为俄继续推行的外贸政策。中国作为世界最大的消费市场，必将成为俄主要的出口市场之一。?

　　根据2001年我国政府制定的《国民经济和社会发展第十个五年计划》，2001~2005年我国GDP年均增幅将达到7%左右，按照2000年价格估算，2003年GDP总额应达到12.5万亿人民币。根据中国共产党十六大确定的发展目标，2020年我国的GDP将比2000年翻两番。

　　综上所述，到2010年，随着两国经济的发展，彼此间在经济上的需求将会逐渐增强，经济上的互补性和依存性将更加充分地显现出来，加之独特的地缘优势，为两国经贸合作的发展开辟了良好前景。随着两国间大型油气资源合作项目的启动，双边贸易将大幅度增长。预计到2005年双边贸易额可达到180亿美元，2010年可达到250亿美元。?

　　二、迎接中俄经贸关系步入新阶段的若干建议

　　2003年5月，胡锦涛主席访俄，两国元首对中俄经贸合作的探讨达到了前所未有的深度和广度，一致认为，巩固和密切两国关系首先要发展经贸合作，提出近年内使双边贸易额尽快达到200亿美元的目标，对经贸合作寄予了深切期望。为了适应中俄经贸关系步入新阶段，笔者提出以下五项建议。?

　　(一)促进中俄政府协议贸易结构升级，满足国家对战略物资及经

　　中俄中央政府之间的经贸往来，一直在双边经贸合作中占据主导地位。新世纪以来，中俄两国的经贸关系呈现了以下三个特点：一是中俄两国贸易终于走出上个世纪末持续徘徊的状态，驶入了快速发展的轨道。二是中俄两国贸易中，俄方一直处于大量顺差，而中方处于大量逆差状态。1992~2001年，中俄两国的贸易总额累计为562.4亿美元，而中方的贸易逆差累计为262.2亿美元，贸易逆差占两国进出口贸易总额的46.6%。三是新世纪以来，两国的商品贸易结构发生了明显的变化。俄方出口商品由上个世纪90年代的老三样，即钢材、化肥、铝