以制度创新抑制资本外逃

关单套汇的非法行为。公安、工商行政管理和外汇管理部门要协同打击外汇黑市、套汇及走私活动。
　　2、加强对资本外逃管制的国际协调
　　经济全球化的发展对资本跨国流动的国际协调提出了更高的要求，各国都积极采取各种措施加强对非法资本流出与流入的控制。我国应积极与其它国家尤其是与资本外逃目的国加强合作，建立双边或多边协议，联合加强对非法资本外逃的打击力度。另外我国还应将属地原则征税和居民原则征税结合，加强对跨国流动资本的征税管理。加强对境外资产及其所得实施有效管理，防止和减少我国资本在国外的流失。
　　3、立法加强对外逃资本的惩罚力度，使之不能一跑了之
　　市场经济是法治经济，由于我国专门控制资本外逃的法律还没有，金融监管人员没有相应的执法依据，这在一定程度上放纵了资本外逃。因此有必要加快有关打击资本外逃的立法工作，如制定《资本外逃处罚条例》、《对外投资法》，修订《外汇管理条例》等，使金融监管人员执法有据，同时对资本外流形成硬的法律约束。
　　（三）防止非法资本形成的制度创新——断绝非法资本外逃的根源
　　只要国内存在非法资本形成的条件，而又没有其生存的环境，它必然要外逃。要从根本上杜绝资本外逃，必须通过制度创新，从根本上杜绝非法资本的形成，至少要将其控制在一定范围内，使其不能对整个国民经济造成大的损害。
　　1、加大反腐力度，消灭腐败资金
　　如前文所述，我国外逃资本中有相当一部分是政府一些腐败官员利用手中的特权非法积聚的巨额财富，因此，要消除“腐败资本”外流的根源。
　　2、加快现代企业制度改革，建立健全企业内控制度，加强国有资产管理
　　首先要根据江泽民同志在党的十六大报告中所指出的，要建立新型的国有资产管理体制。国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。其次，要加强对国有资产保值增值的研究，如解决国有企业领导班子存在的各种问题，推行产权的多无化，明晰产权。再次，建立健全企业内控体系，从各方面加强对国有企业经营者的监督。特别是要建立健全涉外企业的财务制度。
　　3、加强法制和社会治安，严厉打击各种走私犯罪行为
　　带有黑社会性质的经济组织活动及走私犯罪不仅是一种严重破坏社会主义市场经济秩序的违法行为，也是犯罪分子进行资本积累的重要手段。目前在世界各国的外逃资本中，这类资本占有相当大的份额。我国当前的走私犯罪也是禁而不止，在部分地区愈演愈烈。严厉打击这类犯罪，必须要加强立法，研究新《刑法》中走私犯罪的立法缺陷及其完善的途径是当务之急。与此同时，加强执法也是必须的手段，提高执法队伍素质，杜绝执法人员与违法人员的勾结，是加强执法的重点。
　　综上所述，对于资本外逃的治理，单纯的某种“防”与“堵”对策，都很难奏效。我们只能以一个多层次、全方位、高度综合的制度创新过程，来抑制资本外流，这同时也是保护国内资本、保护国民经济正常运行的必要条件。
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