“十二五”要提倡五种发展新模式

需要推进，下一步发展应认真破解结构性矛盾和体制性障碍。改革出思路，思路决定出路，改革有了突破点，“十二五”才有创新点。“十二五”的改革首先是行政体制改革，创新发展环境，这是重中之重，只有政府转型在先，才能带动经济转型。
一是政府要由集权审批型变为公共服务型。政府不能无限度扩大审批权力，这样会降低行政效率，提高交易成本，增加企业负担，引发权钱交易。政府的职能应该是为企业和全民创业提供公共产品、公共安全、公共服务和公共管理，建设成真正的服务性政府。
二是政府要由强权干预型转为政策调控型。过去，我国受计划经济影响，政府管理经济的主要办法是依靠行政命令，下发红头文件。在市场经济条件下，政府应该通过货币、税收等经济政策和货币杠杆来间接调控经济，而不是直接管制经济。比如，现在物价上涨、通货膨胀，银行通过加息，着力解决流动性过剩问题。经济学家预测，国家还将多次加息，形成加息的通道，才能形成加息的叠加效应，发挥政府利用货币杠杆调控经济的作用。
三是加强财税和分配制度改革，激活经济发展内生动力。目前，部分企业税收负担过重，要探索结构性减税；个人所得税本应该是收入调节税，而我国的个人所得税变成了工薪阶层的工资税，年收入超过12万元的高收入阶层大量逃税、漏税，实际报税者只占应报税者的12%。我国是否可以通过提高个税起征点等手段，扩大公共服务均等化，解决税收在调节分配中的作用。再比如，目前不少企业资源超耗浪费是资源低税负造成的，“十二五”期间，国家将在全国推开资源税，将资源税由按量征收改为按资源产品售价的5%征收。预计黑龙江省一年可征收资源税近百亿元，扩大财政收入，将这些税收反哺农业、矿山和林业搞生态建设，建立大生态补偿的长效机制，解决资源性城市转型和经济发展方式转变问题。 《“十二五”要提倡五种发展新模式(第2页)》