加入WTO对中国*社会影响的前景分析

格也越来越多地靠市场决定。劳资关系、劳资矛盾已经成为一个不容忽视的问题。加入WTO之后，随着非公有制经济的更快成长和劳动就业市场化程度的进一步提高，就业领域中的雇佣关系会更加清晰，有关劳资双方的矛盾也会更加突出，并逐步上升为最主要的群体关系问题。

　　——劳动者权益受损问题在加入WTO初期可能比较突出

　　劳资矛盾最突出的表现可能集中于劳动者权益受损方面。如前所述，就业总量供大于求且结构不平衡，是中国未来相当一段时期内必须面对的问题。这意味着在相当多的领域近乎于劳动力无限供给状态。这就决定了在劳资双方的雇佣与谈判过程中，劳动力必然处于弱势地位。如果就业完全取决于市场，包括工资福利、劳动条件、劳动时间和强度、职业稳定性以及其它人身权益在内的劳动者权益受损，就几乎无法避免。事实上，近些年来，类似问题在许多非公有制经济部门乃至部分国有经济组织中已经频繁出现，并带来了许多新的问题。加入WTO初期若干年内，此类问题很可能进一步加剧。

　　——职业流动的加速也会带来其它形式的劳资纠纷

　　加入WTO之后，中国人才市场的竞争会更加激烈，人才的国际化流动趋势也会更加明显。各类企业都要不遗余力地争夺各类人才，致使不同类别企业之间的人员流动迅速增加，但有关人员流动的法律、规范在短时期内却难以形成。因此，与职业流动有关的知识产权、技术诀窍、商业秘密方面的纠纷有可能大幅度增加。其中不仅有因雇主利益受损而带来的劳资纠纷问题，也会有雇主为避免发生自身利益受损而采取其它非正常手段所带来的矛盾问题。事实上，近些年此类问题已经有了很多表现。

　　（四）社会控制与利益整合问题

　　——面对社会组织方式的调整，社会整合机制面临新的挑战

　　在计划体制下，单位是中国的基本社会组织形式。社会成员在城镇分属不同企事业单位和政府部门；在农村，则分属人民公社。各种形式的单位不仅具有经济职能，同时也具有对社会成员的组织、管理和服务职能，是国家实施社会控制和社会管理的基础，是国家与公众之间的关系纽带和对话平台。

　　改革以来，这种社会组织形态发生了重大转变。在农村，人民公社体制迅速解体，家庭再度成为最基本的经济和社会活动单元；在城镇，以非公有制部门为代表的新生社会组织迅速成长，这些组织本身也基本不具有任何除经济活动以外的社会组织职能。与此同时，传统企事业单位的社会组织职能也逐步弱化。这种状况导致的进一步结果是政府开始直接面对公众或分散的利益群体。

　　虽然通过单位实施社会控制与整合存在明显弊端，必须进行改革，但作为一种社会管理方式，政府直接面对民众和高度分散的利益群体也存在突出问题。核心是缺少制度化的对话平台和矛盾缓冲机制。公众的意见无法相对集中并通过适当的渠道与政府沟通，社会内部的矛盾难以消化，以至于所有冲突都直接在政府与高度分散的公众和小群体之间发生，使政府处于两难的境地：如果放弃一些问题上的管理责任，势必造成下层混乱，诱发异端组织的发展；如果试图直接处理各种社会问题并强化政府职能，则控制成本势必大幅度提高，并加剧政府与公众的关系紧张。类似问题目前已经有了比较明显的苗头。

　　加入WTO初期，上述问题可能会变得更加突出。随着非公有制经济的进一步成长和对国有经济部门的进一步改革，各种经济组织的社会管理职能必然进一步弱化。尽管社会中间组织的发育会有助于这一问题的解决，有希望成为新的、更具有弹性的政府与民众对话的平台，但需要一个较长的历史过程。

　　——部分社会群体的边缘化趋势可能加剧

　　在整个社会的组织方式以及政府管理方式变革期间，有一种趋势值得引起特别注意，即越来越多的人开始游离于正规经济与社会组织之外。例如大量进城的农村剩余劳动力及城镇中的个体、自雇佣人员、失业人员以及各种企事业单位的非正式雇员。对那些处于正规组织之中的社会成员来讲，虽然其所归属的组织可能不再承担政府的社会管理职能，但毕竟还有相应的组织规范和组织能力，仍能够在一定程度上承担利益表达职能及内部管理职能。而那些游离于正规经济与社会组织之外的社会成员则进入了完全的社会边缘状态。政府难以向此类社会成员表达政府意志，他们也找不到有效的渠道和方式进行利益表达，在其自身利益受损时，也无法利用制度化的手段来依法保护自己的权益。他们在经济上未必完全处于社会底层，但在利益表达方面，在各种具体的规则形成过程中则明显处于弱势地位。

　　改革开放以来，上述部分社会成员的边缘化问题日趋突出。加入WTO后一定时期内，基于更大规模的农村劳动力转移、可

能出现的高失业以及个体经济的进一步发展，同时考虑到相关制度改革需要一个较长过程，这种边缘化问题有可能进一步加剧，并会给政府的社会管理及维持社会稳定带来困难。

　　——群体性的突发事件在一定时期内可能增加

　　在社会利益群体的进一步分化与利益关系的重新调整过程中，尤其是在加入WTO初期，尚难以形成有效社会整合机制的情况下，偶然性与突发性的群体事件可能增加。其中最主要的威胁会来自于各种利益相对受损的群体。当然，获益群体也会以不同方式提出不同的政治和社会要求，而使某些问题变得更加复杂。对此应有充分的思想准备。

　　总之，加入WTO初期，一些现有的社会矛盾和问题可能加剧，同时也可能出现一些新问题。但必须强调的是，所有这些问题并不源于加入WTO战略本身，而是各种经济和社会问题以及体制矛盾长期积累的结果。