关于开发区管理体制的思考

行上限控制。
　　一些小型科技园将对地区经济有一定的带动作用，但是，其商业性较强，最终将成为以盈利为目的的实体。这类小型园区要服从政府的地区规划，在发展初期，政府将给予鼓励和扶持。可以采取企业、研究机构和大学、财团、政府等组成的联合体形式，这样一方面可以减少建设的盲目性；另一方面，可以在建设初期就能够按照市场经济的运作模式进行管理，提高效率。
　　开发区的建设应该发挥民间资本的作用。对一些短期内能够回收的基础设施项目，可以允许民间资本经营或有民间资本参与，这样可以减少非公益设施建设的盲目性。
　　（七）开发区政策与WTO规则接轨
　　我国已经进入WTO，开发区的管理体制和政策要逐步与WTO规则接轨。
　　WTO条款对开发区政策的影响主要有以下几个方面。一是补贴与反补贴协议的影响。“补贴与反补贴协议”中将补贴分为禁止、允许和限制三类。禁止的补贴是指对出口和进口替代实行补贴。允许的补贴是社会效益较大的公共财政支出范围内的补贴，如，政府资助竞争前和共性技术研究开发；对落后地区的转移支付；对环境保护投入补贴；扶持中小企业等。限制的补贴介于禁止和允许补贴之间，需要满足两个基本条件才可行：一是不针对特定企业与特定行业，对各种经济成分的企业一视同仁，公平对待，特别是要对外企实行“国民待遇”；二是要把补贴控制在一定数量之内，不影响其他成员国的利益，不构成竞争威胁。?二是与投资有关的协议（简称“TRIMs”）的影响。在加入WTO时，我国政府已经承诺取消并停止执行通过法律、法规或其它措施，对外国投资者实施贸易平衡和外汇平衡要求、当地含量要求和出口实绩要求，以及转让技术要求。外商投资法律和政策已经作了相应修改。
　　三是与贸易有关的知识产权协定（简称“TRIPS”）的影响。《知识产权贸易协议》为全球实现更高标准的知识产权保护奠定了基础，TRIPS把已有的知识产权国际公约分为三类：第一类是基本完全肯定、要求全体成员必须遵守并执行的国际公约，包括《保护工业产权巴黎公约》、《保护文学艺术作品的伯尔尼公约》、《保护表演者、录音制品制作者与广播组织公约》、《集成电路知识产权条约》等4个国际公约；第二类是基本完全肯定、要求全体成员按对等原则执行的国际公约，包括十几个国际公约，主要是巴黎公约的子公约；第三类是不要求全体成员遵守并执行的国际公约，主要有《世界版权公约》、《录音制品公约》等(参见《2000年中国科技发展研究报告》，第314页，社会科学文献出版社，2000年12月)。
　　综上所述，与WTO接轨不是不能实行优惠政策，而是要调整优惠环节、优惠对象和方式。因此，要清理开发区政策，在遵守WTO原则的基础上，广泛借鉴国际经验，进行适时调整，最大限度地利用允许的政策空间，以促进开发区的进一步规范发展。