养老保险“空账”问题思考

，导致它们的劳动力成本上升，非公有制企业有可能抵制参加。而且，这部分债务缺口实际上并未完全填补，非公有制企业的职工人数众多，到他们也迈入退休行列时，养老金支出将会成倍增加，到时这部分原有的缺口同样会通过“传递效应”暴露出来。另外，当前养老保险基金收缴十分困难，拖欠数额巨大，许多省市的拒缴率从90年代早期的10%上升到中期的20%-30%，如果降低拒缴率，将在一定程度上缓解收支矛盾。根据实际工作总结，企业拒缴或拖欠保险费的主要原因有三种，一是部分企业经营不善连年亏损，经济状况十分困难，实在无力缴纳；二是部分企业领导不够重视，全局观念淡薄，想方设法规避缴费；三是职工年龄结构相对年轻的一些非国有企业，由于缴费不能在短期内得到可见回报，贡献和收益暂时失衡，因而不愿缴纳。过去主要是前两种原因，今后随着统筹覆盖面向非国有经济的进一步扩大，第三种情况将会更多地出现，必须从多方面入手，解决征缴困难的问题。
　　2.利用国有资产弥补基金缺口。实际上，由于国有企业老职工没有养老保险基金的积累，才引起“空账”的产生，而这些老职工的养老保险金权益已经转化为过去的政府收入，并凝固在国有资产当中，政府和公有制经济体制应该对老职工的养老负有责任，而这部分政府负债已经转化为公共资产，不可能再向历史追偿，解决的办法可以在企业制度改革的过程中，将国有资产的一定份额划分社会保障基金，这在理论上存在关联性，实践上也有可行性，如果养老保险改革与国有企业改革能够步调一致，公共资产划割不但能弥补养老资金缺口，解决其供求矛盾，而且对防止国有资产自身的流失也意义重大。一般认为，用于划割的国有资产应该限于可出售的非生产性资产，如医疗、住房、学校、食堂等非生产性和福利性设施，转移出的非生产性国有资产必须从企业中彻底分离出来，实现社会化经营和管理。
　　3.实行债务融资和税务融资，在资金紧迫的情况下，采取各种融资方式也不失为可取之计。一是发行国债。结合社会保障制度的发展，发行以养老保险基金为对象的中长期公共债券，可以吸收和消化在人口老龄化背景下和经济转轨压力下沉重的保险资金债务，将隐性的政府债务显性化，有利于解决资金缺口问题，也有利于国债市场的发展和完善。二是财政直接注入资金。即在财政总的税收收入中，按一定的比例安排专款，定期划入养老保险专项基金，弥补政府欠债，这种办法有利于弥补养老保险收费刚性不足的缺点，也比完全开征“社会保障税”遇到的阻力要小，易于实施，虽然暂时加重了财政负担，但却是一种最直截了当的偿还政府欠债的方法，收效快，成果大。
　　4.加强养老保险基金自身的运营管理，实现基金保值增值。养老保险基金数额庞大，要维持其实际价值，不仅要依靠外部支持，更要依赖于自身的运营管理。这涉及到投保人的切身利益和整个养老保险体系的安全，也关系到整个经济体制改革的成败。要加强资金的运营管理，必须建立高效的基金经营机构。目前我国对基金实行的是财政专户管理，主要是从安全角度出发，保障基金的专款专用，不被挪用损失，国有商业银行对基金给予优惠利率，仅能帮助基金保值，但不能实现基金增值，随着社会经济的发展和保险资金收支缺口的裂开，仅能保值是远远不够的，必须逐步建立专门的基金运营机构，使资金进入金融市场，参与社会投资，在确保安全的前提下，以较低风险为代价进行运转，促进基金保值增值，通过其自我升值来弥补收支缺口，但在运营过程中，必须加强监督，防止舞弊行为，确定运营规则，严格处罚制度，才能真正保障基金安全。