全球能源安全

的石油公司按照世界标准进行运作。新技术、新组织以及新观念将完全改变其石油产量的前景。观察者认为工业前景的转变重点在于效率的提高和成本的降低。尽管运输瓶颈问题目前仍很严重，但已经逐步改善。从去年和今年的产量锐增及评估储量的巨大增加来看，该地区的前景令人期待。
　　然而，值得注意的是，在过去的4年半时间里，俄罗斯大部分石油产量的增长主要归功于俄罗斯石油公司自己。除了库页岛海上石油开发比较突出之外，俄罗斯的大部分石油生产增长则主要来自于西西伯利亚这个前苏联传统的石油工业基地。截至目前西方主要的投资者只是一些技术服务公司。
　　1998年8月的俄罗斯金融危机给西方投资者以重创。然而，之后几年俄罗斯经济一直保持稳定增长并一直坚持市场改革。这些都增强了西方投资者的信心，并创造了更为坚固的经济政治合作基础。经过了多年的挫折与失望后，俄罗斯现在已经成为西方公司资源多元化投资的首选地区。预计世界资本市场将会比现在更看中俄罗斯的石油储量的价值。
　　目前美国和俄罗斯已经形成了一个新的战略伙伴关系。这对增进能源关系提供了一个背景。实际上，能源关系在众多关系当中是举足轻重的。目前评定由伊拉克战争造成的美俄两国间的能源关系紧张的意义和影响还为时过早。但是俄罗斯政府已经在反对美国对伊政策和支持美国作为经济伙伴之间清楚地划分出一条界限。
　　未来发展的关键在于突破运输瓶颈的新管线的开发。今年5月初俄罗斯可能最终决定远东石油运输管线的路径问题，或是通向俄罗斯远东港口或是通向中国的接收终端（大庆）。同时，还存在另外一种可能性，就是修建一条通向不冻的摩尔曼斯克的北部管线，该港口在第二次世界大战中曾用于运输美国租借法案的货物。这样一个系统将使得俄罗斯成为美国重要的石油出口国。摩尔曼斯克到美国东海岸的距离要小于从波斯湾出发到达美国的距离。
　　同样，运输瓶颈问题也随着里海地区石油外输新管线的修建而得到逐步解决，同时也促进了该地区产油国石油产量的增长。
　　根据我们目前掌握的情况，俄罗斯和里海石油产量增长趋势强劲，该地区年石油产量将从2000年的780万桶／日增至2010年的1420万桶／日——增长几乎达到60%。此外，俄罗斯作为“天然气的沙特”一直向西欧国家供应大量的天然气，具有很重要的地位。未来几年内，俄罗斯将向东亚经济发展中国家甚至美国供应液化天然气(LNG)。
　　当然，也有进一步使俄罗斯或者里海脱轨的可能和意外。但是确定的一点就是，这一地区的发展基础已经比过去更加牢固。俄罗斯和里海地区石油供应的增长将对世界石油市场的稳定做出新的重要贡献，尤其在其它非欧佩克国家产量下降的情况下这一点更加突出。美国有很多的理由继续加强和扩展与俄罗斯的政治经济关系。通过进一步发展这些关系，与俄罗斯政府进行合作促进能源开发，美国政府将对全球能源安全(第3页)做出重要贡献。
　　2.西非：处在门槛上
　　西非的上游石油和天然气工业正处在门槛之上。在经过了几年稳定但意想不到的石油产量增长之后，西非逐步成为全球石油生产增长的主力。西非的潜力在于近几年在安哥拉、尼日利亚以及赤道几内亚等国的深水海域的油气大发现。大部分新开发的油田都在海上，但是也不尽然。一旦乍得－喀麦隆石油管线完工，乍得南部蕴量10亿桶至今尚未开采的石油将出口到世界石油市场。美国许多石油公司希望参与西非的开发。
　　西非的潜力有多重要？西非的产能将从2002年的460万桶／日增至2010年的780万桶／日——增长率将近70%。根据美国剑桥能源研究协会的预计，2002-2010年间全球石油产能增长的五分之一将来自于西非。这些增长将加强美国石油进口的多元化从而提高美国的能源安全。对于西非石油来说，美国是一个天然的市场。
　　安哥拉和尼日利亚拥有这一地区石油产能的绝大部分，2002年约占80%。但是其它生产小国可能在2010年实现重要的产量突破。赤道几内亚，直到90年代中期还没有任何石油产量，但是2010年该国的石油产量预计将从2002年的22万桶／日增至40万桶／日。在未来几年内，乍得的石油产量将从零一下子增至25万桶／日。尼日尔目前也已经发现了石油，但是缺乏出口管线是导致该国石油开发无法实现的因素之一。尽管圣多美和普林西比水域还没有发现石油，但是由于该国准备发放勘探许可证，从而引起石油公司的极大兴趣。
　　西非的潜能是显而易见的，但是政治和市场因素可能致使实际上能够实现的潜能很少。在过去的几个星期里我们已经看到，骚乱对石油生产的影响。尼日尔三角洲，即尼日利亚主要的石油产区的暴力事件导致3月份市场石油产量突然减少了80万桶／日。目前关闭的产量约为尼日利亚石油产能的30%。尼日尔三角洲地区频繁发生产量中断事件，但是此次中断的数量是非比寻常的，是尼日利亚政治混乱状况的写照。
　　可以确定的是，西非石油上游业具有巨大的增长前景。如果西非想要实现潜在的产量增长，有三个风险必须克服：
　　欧佩克配额限制和政府政策。对

于众多西非产油国来说，政府政策，例如国内的产量控制，都将导致比预期更为缓慢的石油产量增长。
　　天然气的销售。伴生天然气缺乏市场出路是否会导致新油田开发的推延？如果石油开发当中碰到伴生天然气，而天然气无法回注地下或找到销路，这将威胁到新油田的开发。天然气的销路，抑或是液化天然气(LNG)出口、在国内和地区市场销售，还是生产气变油(GTL)，对于西非实现经济增长至关重要。天然气甚至可以促进该地区经济一体化。一条从尼日利亚到加纳的天然气管线已经被讨论多次，如果该管线可以建成，将成为这一地区经济一体化的里程碑。
　　政治环境。政治不稳定，包括不可预见的政府变革或者国内动荡甚至是战争，都可以导致石油勘探与开发形势复杂化，这里可能不是推迟项目进度，就是放大政府政策的不确定性。而且，缺乏政治稳定将导致内部的混乱冲突、无法控制石油收入，从而无法利用这些收入促进经济的增长以及提高生活水平。
　　美国政府和国际金融机构可以与西非政府和石油公司合作，减少一些能够导致西非潜在石油产能增长受挫的风险。政策重点在于以下几点：
　　帮助加强国家制度。西非柔弱的政府机构常常导致石油收入无法用作促进经济的可持续增长以及提高生活水平的催化剂。
　　增强与西非各国的政治关系。美国与西非各国政府保持坚固的关系可以帮助石油公司扩展投资。这种关系也将有助于其它方面的努力，如安全合作。
　　开发国内和地区天然气市场。西非具有丰富的天然气资源，尼日利亚的天然气储量与其石油储量相当。天然气可以作为扩展这一地区适度发展工业的基础。丰富的天然气储量也可以为快速发展电力提供可能。发展地区天然气市场，例如上述尼日利亚－加纳的天然气管线，将导致邻国之间更深层次的经济合作。工业基础的增长以及电力供应提高将为西非各石油生产国创造更多的就业机会，促进经济的更大发展以及社会的稳定。
　　　　四、结论：一个最终的公理
　　在开篇时，我引用了一位英国首相有关能源安全的话语。这里我想将引用另外一位英国首相的话语作为结束。我记得几年前我与玛格利特·撒切尔夫人关于《制高点——重建现代世界的政府与市场之争》一书的讨论。她在我们谈话结束时这样说：“记住撒切尔法则”。由于不熟悉，我问她什么法则。她说：“意想不到的事情总会发生，你最好有所准备！”
　　此时此刻，我们必须充分考虑一些意外，不管是在中东、委内瑞拉还是尼日利亚。但是，撒切尔法则对我来讲是一个非常好的法则，实际上是一个基本原则。无论是现在还是将来，我们讨论能源安全时必须牢记这一法则。