中俄包机贸易：分析和评价

包税”则介于二者之间，属于灰色清关。
　　从需求角度看，从事对俄贸易的高回报和高风险是导致包机贸易产生的重要原因。俄重工业发达而轻工业落后，日用消费品自给率低，供应不足。同时，由于社会保障体系健全，虽然居民收入水平较低，但无后顾之忧，消费欲望强。另一方面，我国的轻工业品早已是供大于求的局面。这就造成了中俄两国产品的巨大价差，形成了贸易的原动力。但是，由于俄是从计划经济向市场经济过渡，经济运行很不规范，币值不稳，法制不健全，政策透明度低且变动频繁，官员腐败成风，黑社会势力猖獗，从事对俄贸易风险极大。按照经济规律，高风险就必然要求高回报，而俄税负沉重，进口需缴纳的关税、增值税、海关规费合计相当于货值的60～70%，通关效率低下也严重影响货物周转速度，贸易商若正常报关，按章纳税，将无利可图。在这种情况下，客观上就需要有一种低成本的快速通关手段。
　　从供给角度看，俄法制不健全，腐败现象泛滥是清关公司产生并得以维持的重要基础。可以说，没有清关公司，就没有包机贸易。如果俄罗斯法制健全，扼制腐败，清关公司就无从产生。虽然俄政府从来不承认包机贸易的合法性，对其所导致的巨额海关税收流失也心知肚明，但每次整顿却都是虎头蛇尾，不了了之，究其主要原因，一是包机贸易可以为清关公司、也就是俄某些高层官员带来巨大的经济利益，二是包机贸易可以为“封库拉货”提供取之不尽的货源，而“封库拉货”已成为俄税务、海关等部门搜刮民财的一个重要手段。
　　包机贸易使我国产品在俄中档消费品市场上占据了一定份额，带动了国内轻纺、服装、皮革制品、鞋帽和小家电制造业的发展，扩大了国内机场的业务量，并具有明显的富民效应。俄罗斯的包机不仅飞往中国，还飞往意大利、土耳其、阿联酋、韩国、希腊等国，中国产品在俄市场上同来自这些国家的产品存在激烈竞争，若单方面停止包机贸易，等于将市场拱手相让，放弃上述所有利益。
　　所谓包机贸易打垮正规贸易的说法有失偏颇。由于税费成本低，包机贸易对正规贸易确有一定冲击，但从根本上说，开展正规贸易的主要障碍不是包机贸易，而是俄的体制缺陷。在俄市场经济尚不成熟、不规范的情况下，即使没有来自包机贸易的竞争，也很难对俄开展正规化的现汇贸易。欧美的一些大企业之所以能对俄开展正规贸易，与西方国家的对俄援助大多采取出口信贷方式有直接关系，同时它们还得到政府出口保险的扶持。我国有实力的大中型企业的名牌产品能否进入俄市场，关键在于俄能否规范市场和我国政府能否给予适度扶持。
　　中国产品假冒伪劣，不应归罪于包机贸易。历史上确实有过假冒伪劣产品大量输俄、严重损害我国产品形象的情况，但这是与20世纪90年代初俄日用品奇缺和我国对假冒伪劣产品管制松弛的状况相联系的。事实上，近年来包机贸易的商品质量已大为改善，假冒名牌的现象仍然存在，但已很少有伪劣产品。一是随着俄经济的恢复，商品短缺的矛盾已大为缓解，伪劣产品在俄已没有市场，即使是个体经营者也不再采购这类产品；二是国内已加强了打击制假售假行为的力度；三是贸易商中出现了越来越多的私营企业，它们眼光长远，多奉行“以质取胜”方针，希望在俄站稳脚跟。
　　四、政策建议
　　第一，允许包机贸易继续发展。为保证飞行安全而进行的整顿(2002年10月，为确保飞行安全，中国民航总局已开始对从事中俄包机运输业务的俄航空公司重新进行资格评审)是必要的，但对包机贸易本身，即便不能采取明显的鼓励措施，至少不应限制其发展。随着俄市场经济走向成熟，法制逐步健全，灰色清关行为会受到遏制，包机贸易也会随之萎缩，但从目前的情况看，与清关公司相联系的俄既得利益集团在政府中仍具有较强的影响力。在俄方未能真正取缔清关公司之前，我方没有必要单方面停止包机贸易。
　　第二，在就俄加入WTO进行的中俄双边市场准入谈判中，应敦促俄方切实降低进口税负，特别是降低我对俄主要出口产品的关税，同时减少各种税外收费，以便减弱贸易商偷税漏税的动机，并扩大我对俄出口，缩小对俄贸易逆差。若俄方以联合打击偷税漏税活动为名要求我方采取措施取缔包机贸易，则我方应强调：包机贸易的根源在于俄清关公司的存在，彻底解决包机贸易导致的偷税漏税问题，必须以俄方取缔清关公司为前提。