利益集团与美国的对外政策

外政策和对内政策两套总统权力结构的状况(注：艾伦·维尔达弗斯基：《两个总统系统》(Aaron  Wildavsky,“The  Two  Presidencies”)，《会报》(Trans-Action)1966年12月第4期。)，一定程度上限制了利益集团在政府对外政策过程中的影响。尽管自第二次世界大战以来，美国国内利益集团的数量和活动都有所增加，但直至冷战结束以前，美国人在对外政策方面认同于总统的权力地位。美国对外政策制定系统的结构、政策制定的议程以及特有的国际环境，都使美国的利益集团不可能在对外政策方面发挥重要作用。后冷战时期，尽管美国政府的政策过程不像以往那样呈现出泾渭分明的“双总统系统”(注：指在对内政策领域和对外政策领域中两个总统决策系统。)，但对外政策领域仍不完全等同于对内政策领域。与对内政策的制定过程相比，决策者在对外政策的制定过程中仍具有较大的导向作用，美国公众对于国家对外政策的关注程度也相对较低。
　　所以，在分析利益集团与美国对外政策的关系时，需要对利益集团在美国对外政策过程中的作用有一个客观的、有限度的估计。后冷战时期，尽管美国的利益集团与政府决策系统有了某种新的联系，美国的利益集团在国家对外政策过程中的影响有所上升，但仍不能得出美国的决策者在制定对外政策时完全受利益集团左右的结论。
　　总之，后冷战时期，美国政府的对外政策制定目标和对外政策制定系统都发生了一定程度的变化，利益集团在美国对外政策过程中的参与程度和影响力明显上升。尽管如此，美国的决策者在制定对外政策时仍须审时度势，顺应潮流。因此，利益集团在国家对外政策中的作用也依然会受到种种限制。

《利益集团与美国的对外政策(第4页)》