中日韩三国相互投资中的主要障碍及政策建议——企业问卷调查结果分析

较多不满之处，除认为审批程序的简化和对外国投资的园区政策有较大改善外，多数企业希望在税收优惠、就业和培训资助、土地资金补贴、研发资助和融资资助等方面得到更多优惠或鼓励政策。
　　在社会和文化因素方面，日韩投资企业均认为有所改善，特别是对外资的总体态度和当地企业对外资的态度上，平均值达3.5以上。
　　总体来看，中国的投资环境在近些年有明显改善，企业问卷调查中意见较为突出的跨境资金调拨和撤资管制等制度性障碍，也将随中国入世和外汇管制的逐步放松而逐步得到解决。
　　2.影响企业对华投资的主要障碍
　　作为输出国，日本和韩国国内均存在一些因素，影响日韩企业到中国投资的最终决策。
　　首先，日韩企业均在一定程度上受到来自本国的社会压力（附表10）。其主要来源是商界和地方政府，分别有62%和57.5%的日资企业承认有来自这两方面的压力；韩资企业中，更多的企业承认有来自地方政府的压力（65.5%），其次是商界的压力（43.7%）。来自工会和媒体的压力对日韩投资企业相对较小。
　　附表11说明，上述社会压力的存在，其原因是各团体对涉及自身利益的相关问题较为关注。其中，最主要的是税收问题，分别有63.9%和72.3%的日资和韩资被调查企业选择此项。此外，有1/3的日资企业认为就业与产业空洞化是备受关注的问题，相比之下，关注这两个问题的韩资企业比重较小（分别仅为11.82%和19.09%）。当然，不少企业也提出：投资国国内各利益集团对其它问题也较为关注，包括行业限制、政策多变、通货紧缩、销售渠道、市场前景、成本等因素。
　　其次是制度性因素。附表12显示，日韩企业认为各自国内在信息服务、审批制度和融资环境等方面有较大改善；而在税收政策、政府援助的带动作用、对海外投资的限制性措施以及对技术输出的限制等方面，认为基本未变或略有改善的企业比重基本持平。
　　对投资输出方障碍的总体评价，也说明了日韩在华投资企业受到上述问题的困扰。附表13分别列出日资和韩资企业来华投资所面临的来自本国的压力。其中，最为突出的问题都是税收政策和商界压力，其次为地方政府压力、对海外投资的限制性措施、融资政策或审批制度等问题。企业在座谈中也反映，双重征税和国内产业界对“产业空洞化”等问题的担心，是影响企业到海外投资的十分突出因素。
　　通过附表14，我们可以看出，在影响日韩在华投资的障碍中，许多问题是企业共同关心的。例如，生产成本的提高，是日韩企业反映的突出问题，选择此项的企业都超过被调查企业总数的50%。其次是税收优惠政策的变化、各种税外收费、政府政策的透明度和政府部门的办事效率、以及劳动力素质和效率等。随着中国入世，政府政策的透明度的提高和国民待遇的施行，中国的投资环境将不断改善，有些原有的吸引外资的优势将发生变化，如何进一步提高政府部门的办事效率、通过培训提高劳动力素质、控制生产成本的快速上升并减少对外资的不必要收费，都将是中国政府需要重视和解决的问题。
　　3.未来在华投资取向
　　尽管存在上述障碍，在征求日韩投资企业对未来在华投资取向的意见时，多数企业准备追加投资、进行利润再投资或新建投资企业（分别为70.8%和73.9%）。维持不变的日韩企业仅占被调查企业的28.9%和25.2%，只有极少数企业准备减少投资，但没有企业选择撤资（附表15）。这说明，多数日资和韩资企业对在华投资的收益较为满意，并对在华企业的未来发展抱有信心。
　　4.对东北亚地区合作的态度
　　对东北亚地区的合作问题，绝大多数被调查企业认为开展经济合作能够使投资更加便利，而且也符合全球区域集团化的趋势（日资和韩资企业分别为99%和96.4%）。值得注意的是，有一部分被调查企业认为也需要各自关注本国经济的发展，这些企业担心区域经济合作会对本国发展不利，或是对合作的成效表示疑虑，认为三国不可能在经济合作中达成协议（分别为19.56%和24.77%）。
　　对三国政府在促进相互投资中应采取哪些措施，日韩企业的看法基本一致（附表16）。从企业选择的政策措施可以看出，两国多数企业对中日韩三国间的经济合作寄予厚望，认为应就合作的长期目标和建立FTA（自由贸易协定）或EPA（全面经济合作伙伴协定）的可能性积极开展研究，推动三国经济合作关系向实质性阶段发展。企业希望建立政府与企业之间的对话机制，直接听取企业对投资便利和投资促进政策的意见；同时，企业希望在三国经济部长会议框架下，就投资便利和投资促进问题，协调政策和协商解决纠纷。这些都是能够使企业投资经营活动直接受益，或是有助于减少摩擦、改善投资环境的积极性建议。
　　二、中国在日韩投资企业调查结果分析
　　中国在日韩投资的企业数量少，主要集中在与贸易相关的服务业行业，如运输服务和贸易代表处等。
　　对于到海外投资，没有一家企业感受到来自中国国内的压力，输出方的障碍主要在于繁复而严格的审批制度。对在日韩投资的企业的经营现状，只有少部分企业比较满意，认为日本的投资环境较为稳定，韩国的投资环境略有改善。但有相当多的中资企业认为存在很多问题严重影响中国企业到日韩投资和扩大经营规模的积极性，有些企业甚至已经或准备撤资。总体来讲，中国企业没有明显的所有权优势，在日韩投资经营成本的较高，此外，体制和文化上的差异构成了海外企业赴日韩投资的主要障碍。这表现在：
　　——日韩均为非移民国家，自我保护意识强，对外资有一定的排斥。没有为外资提供特殊的优惠政策和服务，使企业产生强烈的客居感；没有专门的政府部门负责外资企业事务，企业遇到问题难以找到投诉渠道，且无法及时与相关部门沟通。
　　——在行业准入方面，政府没有严格限制，但海外投资企业在日本很难得到发展。原因是多方面的：一是日本行业技术标准高，对外来企业的限制更多体现在行业协会或同业公会的资格认定上，且日本企业界有时会设立针对中国的歧视性限制措施和条件。二是外资企业难以融入当地社会，中方独资经营往往很难被接纳，成功的投资多需要与日方合作进行。三是日本税率过高（除47%的企业所得税外，若利润汇回，还需交纳20%的预提税，总

税率达58%左右）。税负过重，影响投资效益，增加投资者的负担（据有关部门对综合税率的计算，日本税率高达54%，美国为40.78%，新加坡为26.5%，香港仅为12%）。四是自广东国际信托投资公司事件之后，中资企业很难在日本银行融资贷款。五是银行外币存款被排除在存款保险范围之外（存款银行倒闭后，日币存款有2%的保险），增加了海外投资者的风险。
　　——对韩国投资，也遇到一些障碍。一是韩国人的商业习惯不规范、随意性大，影响其商业信誉；二是语言上的障碍，除大公司或商社外，使用英文在韩国企业界并不能畅通；三是投资企业和个人应交纳相当于年度工资9%的国民年金（养老金），退休或离开韩国后返还。但自1995年7月停止返还，给赴韩国工作的常驻人员造成较大损失。
　　——签证问题是企业反映强烈的问题：短期商务访问办理签证要求文件多、时间长。中方常发给日韩人员一年多次往返签证，而中方赴韩人员虽有长期工作准证，每次回国前仍须到移民局申请再入境签证。手续繁杂给企业投资经营带来诸多不便。
　　三、政策建议
　　在企业问卷调查和企业访谈中，绝大多数企业对三国政府就促进相互投资进行合作寄予较大希望，而且希望借此推动三国的经济合作关系向实质阶段发展，我们认为促进三国间相互投资的政策措施应从下列几方面入手：
　　一是三国政府应明确肯定三国间的经济合作，特别是相互投资对三国经济发展的积极作用。日韩企业中均有一半企业承认来华投资受到来自本国地方政府和商界的压力，对税收上的损失和“产业空洞化”十分担心。但是，相互投资不仅是产业升级、企业追求利润最大化以及拓展市场和发展空间的需要，而且在很大程度上带动和促进了区域内贸易的高速增长，成为三国经济发展的主要推动力之一。为此，建议三国首脑在正式场合明确表态，对三国间相互投资给予肯定的评价，明确相互投资有利于中日韩三国经济发展的整体利益，以促进东北亚区域内相互投资环境的进一步改善。
　　二是加强和完善投资促进政策。企业普遍反映，由于语言障碍和政治经济体制上存在的明显差异，企业对投资所在国的政策、法规、投资环境了解较少。这一问题，在日韩