影响村委会选举的因素分析及解决思路

一些农民感到人身安全得不到保障，没有几　双‘拳头’，很难在社会上立足。于是一些农民尤其是那些势力单薄的开始萌发家族观　念，寻求家族的庇护。”[7]
　　从以上的分析可以看出，由于目前乡镇管理功能的弱化，家族成员之间利益的一致性　，致使在一些农村的村委会选举中，越来越多的掺杂着浓厚的家族色彩。
　　　　　　三、经济利益因素
　　国内外的历史经验表明，经济利益驱动是民主政治发展最本源的动力。经济发展程度　高低，特别是农村集体经济的发展，对村民选举的高质量运转有重要的意义。强大的集　体经济对村民参与村委会选举以及对候选人具有很大的影响力。下面从村民及候选人两　个角度进行分析。
　　对村民参与选举的影响。经济发展水平较高，村集体收入较多，村委会控制的资源也　较多，因此村民参与选举的程度也较高。“经济发达的厦门市湖里区禾山镇每个村委会　的年集体收入都在300万元以上，经济发展中等水平的厦门市集美区灌口镇的村委会的　年集体收入一般都有数十万元，而经济落后的寿宁县的村委会一般只有数万元的年集体　收入，有的甚至只有数千元。从经济发展程度不同的三种类型的农村看，经济发达的厦　门市湖里区禾山镇共有11个村委会，选民25328人，参加投票选民数为24112人，投票率　为95.2%，高于全省的平均投票率90.1%；经济发展程度处于中等水平的厦门市集美区灌　口镇，共有16个村委会，选民22271人，参加投票选民数20580人，投票率为92.4%，略　高于全省平均水平；经济落后的寿宁县下辖14个乡镇，共有198个村委会，选民132455　人，参加投票选民105004人，投票率为79.3%，大大低于全省平均水平。”[8](P56)
　　从以上的投票率可以清楚地看出经济发展对村民参与选举的影响。在经济发达地方，　村民积极参与选举，除了出于对自己相对独立的利益保护的考虑之外，还出于从公共事　务中获得更多的利益的考虑，也就是说，通过积极参与在公共利益中分配到更多的份额　。这样一定的公共利益(强大的集体经济)存在就成为吸引村民积极参与选举的重要驱动　力。反之，在经济落后的地方，如果没有任何公共利益存在，村民对村委会选举就会失　去兴趣。大量的事实表明，一些集体经济“空壳”村，即集体经济一无所有的村，村民　参与选举的积极性很低。这一点从下面村民竞选村干部中也可以看出来。
　　对候选人的影响。当前，许多人竞选村干部主要是出于经济利益的考虑，当选上村干　部后，不仅可以得到规定的工资和补贴，甚至还有一些“隐形”收入。这种情况在经济　发达地区尤甚：“厦门市集美区由于搞开发区建设，不少‘征地村’拥有不少集体资产　，有的数百万，有的达上千万。这是许多村委、小组长竞争激烈的原因。与些同时，一　些在外面做生意发了财的‘大款’也积极回村参选。”[8](P104)目前，一些农村村级　财务管理非常混乱，收入不入账、财务不公开、白条充账现象普遍，这也许是村干部“　隐形”收入的主要来源。
　　当然，在经济落后地区，当村干部经济收入太低甚至经常领不到工资时，就会大大降　低农村能人竞选的兴趣，以至许多能力较强者外出打工经商，从而造成农村干部队伍后　继乏人。
　　　　　　四、对策分析
　　农村基层民主选举，实行村民自治是利国利民的千秋伟业，任重道远，正如彭真同志　所说：“办好村民委员会，实行村民自治，是一项长期的艰巨的工作，不能把它看得那　么容易……”[9]。千里之行始于足下。当前，我们要抓住机遇，采取切实有效的措施　，依法搞好村委会民主选举工作，推动村民自治事业的健康发展。
　　首先，搞好制度建设。搞好村民自治，制度建设是根本。对于村级民主选举制度要加　强和完善。由村民直接选举村委会干部，真正把思想好、作风好、办事公道、群众威信　高的人选进领导班子，带领群众共同致富。应逐步规范候选人提名方法和提名程序，在　选举中坚持差额、直接和秘密投票原则，建立村民选举委员会执行选举工作，制止选举　中出现的家族势力、徇私舞弊，及时公开公布选举结果。
　　同时各地应根据《村民委员会组织法》尽快制定配套法规，合理明确界定村务和政务　的范围界限，促进乡镇管理和村民自治的有机连接。只有通过制度化手段明确政务和村　务的划分，村民自治才能有章可循，从而从制度上防止行政干预村民选举事件的发生。
　　其次，强化教育，提高村民整体素质。按照列宁的观点，文盲是站在政治之外的。当　前要大力加强村民的文化素质教育，提高其参政议政的意识和能力。要注意以下几点：　一是要强化民主选举重要性的教育。教育村民直接选举是村民当家作主、实行自治的基　础，选举工作做好了，不仅能够更好地发挥村委会作用，保证国家法律、法规和党的路　线、方针、政策在农村的贯彻落实，同时有利于推进村民自治、扩大农村基层民主，保　证农民直接行使民主权利。二是要强化法制教育。利用会议、广播、电视、报纸、墙报　以及一些村民通俗易懂、喜闻乐见的形式宣传国家的法律法规，组织村民学习《宪法》　、《村民委员会组织法》，让村民明白民主选举是法律赋予自己的权利，正确行使民主　权利受法律的保护，从而自觉地投入村民自治活动，严肃认真地行使自己的民主权利。　三是要强化思想政治教育。帮助村民树立正确的人生观、世界观、价值观，摒弃狭隘的　自私自利心理和宗族姓派的封建伦理思想，树立大局观念和集体主义观念，摆正个人、　集体、国家三者利益关系，坚持按照标准和要求，出于公心，庄重地用好选举权，推荐　选举好的村委会班子。提高村民整体素质是一个漫长的过程，需要几代人不懈地努力。　只有村民素质整体提高，才能更好地促进基层民主选举的发展和完善。
　　再次，加快发展农村经济。贫穷不是社会主义，大力发展农村经济是摆在广大农村基　层组织和广大群众面前的一项主要任务。村委班子要利用科学知识，适应市场，开拓市　场，“抓班子、促经济、学技术、奔小康”。当前要做到以下两点：一是农业产、加、　销都要围绕市场进行，适当提高农产品在农村的加工比例，调整农业和农村经济结构，　千方百计增加农民收入。二是大力促进科技兴农。抓好优良品种的培育、引

进和推广；　抓好生产技术的推广和应用；抓好对农民的教育和培训，不断提高广大农民的农业技术　水平。只有经济快速发展，农民得到实惠，才能极大地调动村民参与选举的积极性，造　就出具有平等、竞争和民主意识的村民，才能确保村民选举的高质量运行，促进农村基　层民主政治建设的良性发展。
　　收稿日期：2002-09-23
【参考文献】
　　[1]曾锦清，张乐天，陈中亚.当代浙北乡村的社会文化变迁[M].上海：上海远东出版　社，2001.
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　　[9]柴瑞生.村民自治的阻力[N].中国青年报，2002-02-18(6).

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