朝核危机的成因及发展趋势

金大中上台以来，开始调整对北方的政策。金大中总统在施政演说中不再谈“北方威胁”和“南北统一”，而是“将在和平与和解、合作的基础上改善南北关系”，并确立三原则：1.不允许任何武力破坏和平的行为；2.不谋求单方面的吸收式统一；3.积极推进南北的和解与合作。2000年6月金大中、金正日举行历史性会晤，发表了《南北共同宣言》。下半年双方实现部长级会谈，南北红十字会成功安排离散家属会见，修复了穿越“三八”线的铁路，启动了一批经贸合作项目，贸易快速增加。这就是金大中总统针对北方的“阳光政策”。
　　韩国新总统卢武铉表示将继续对朝推行“阳光政策”。上次朝鲜半岛危机中，韩国被晾在一边，却成为后来建造朝鲜两座轻水电站的最大出资国。同时，韩国存在较严重的反美情绪，韩国民众强烈要求修改《驻韩美军地位协定》，2002年11月22日为抗议驻韩美军的军车轧死两名韩国学生举行了声势浩大的示威活动，闹得美国总统布什不得不出面道歉才暂时平息了风波。正是基于这些考虑，韩国要寻求平等地位，特别是要发挥它在解决朝鲜半岛问题上的特殊作用。
　　第四，不乏安全方面的考虑。金正日奉行的是“强盛大国”政策，这包括思想强国、军事强国和经济强国。这是由金日成“主体”思想，即政治(思想)自主、国防自卫和经济自立思想发展而来的。但是由于天灾人祸等原因，朝鲜面临严重的粮食短缺。对于面临100万吨粮食短缺的朝鲜来说，实在自救乏力，确保生存是第一位的。要生存，就需要国际援助，需要安全的周边环境，而美国对朝鲜的政策取向将对此产生重要影响。
　　因此可以看出，朝鲜方面的意图主要是：1.与美直接对话，与美签署互不侵犯条约，得到美国安全保障；2.要美解除对朝的制裁；3.实现朝美关系正常化。朝方明确表示，在实现这些条件后，可考虑同意核查，并放弃核计划。然而，这与美国的想法相去甚远。
　　相比之下，布什政府内保守派占据要职，对朝政策强硬。美考虑的优先目标是解除朝鲜的核计划。“9·11”事件后，大规模杀伤性武器与激进主义的结合被当成美国当前面临的“最大威胁”，包括伊拉克、伊朗和朝鲜在内的国家被视为“无赖国家”并成为美国打击的重点。从中近期看，美国对朝政策的走向大致是：稳住朝鲜，保持压力，以拖待变。对于美国本身来说，目前正集中力量通过联合国进行“倒萨”行动，很难再通过联合国对朝鲜实行经济制裁。布什总统在去年的讲话中将朝鲜定为“邪恶轴心”后，在今后1月28日的《国情咨文》中批评朝鲜说：“在朝鲜半岛，受一个压制性政权统治的人民生活在恐惧和饥饿之中。在整个20世纪90年代，美国通过谈判达成的框架协议防止北韩获得核武器。我们现在知道，北韩政权一直在发展那些武器。今天，北韩政权利用它的核项目制造恐怖并以此相要挟。美国和全世界绝不能接受讹诈。”布什还强调说，美国政府正在与这个地区的国家(韩国、日本、中国和俄罗斯)共同努力，以找到和平解决的途径，并向朝鲜政府表明，核武器只会带来孤立、经济停滞和困境的持续。与此同时，美国推动将朝核问题提交到联合国，寻求通过多边框架来解决。
　　　　　　四、朝鲜半岛会爆发战争吗
　　朝鲜半岛是冷战在东北亚地区的遗产。该地区地缘战略位置独特，居于中美俄日四大国战略利益的交汇点。朝鲜半岛形势的发展变化关系到东北亚甚至亚太地区实现和平与发展的大业。现在美国正在进行全球范围内的反恐战争。有人担心美国在收拾完伊拉克后会挥师东进对付朝鲜。那么，美国是否会发动新一场朝鲜战争呢?
　　20世纪90年代初，首次朝核危机时，美国曾考虑过对朝进行“外科手术”，但很快就发现这样做的灾难性后果。一是韩国将首先成为“陪葬”。二是朝鲜的军事能力很强，与之交火将损失惨重。朝鲜的军力不可小视。1994年5月18日，美国国防部长佩里曾向克林顿提供一份报告：在最初90天里，美军将死伤5万人，韩国士兵死亡可能超过49万，美财政支出超过治理发愣功亿美元。再者，朝鲜战争也是笼罩在美国人心头的一大阴影。美国人意识到，中、俄两个大国是不会允许在其邻国发生战争的。
　　的确，美国有一个所谓能“同时打赢两场地区战争”的军事理论。这主要是指在冷战后，美国总统克林顿在1995年出台的灵活与选择参与战略中提出的思想。它认为要确保美国能够同时打赢两场几乎同时发生的大规模战争，并将这两场战争可能出现的方向锁定为海湾与东北亚两个地区。
　　这一理论遭到了美国军方人士的猛烈批评。美国的《华盛顿邮报》就发表文章对此表示怀疑。文章指出，朝鲜在靠近韩国的地区驻扎着超过100万人的部队。朝鲜发动袭击的警报时间不是以天来计算，而是以小时来计算。虽然美国在韩国驻有3.7万军队，但是他们只不过相当于紧急情况下的“阻挡者”，其任务是守住阵地，等待增援，但是驻在日本和美国的力量因为要攻打伊拉克而分散，因此根本不可能同时打赢两场战争。实际上，美国本身也知道经济制裁手段几乎是不可能实行的。因此，在对朝鲜的行为进行措辞严厉的指责的同时，美国方面连续发出了可以通过外交谈判解决核问题的信息。
　　一份文件显示，如果再次爆发朝鲜战争，美国必须增兵69万。显然，这对目前正面临“倒萨”主要任务的美国来说是难以做到的。另外，韩日两国均不希望朝鲜半岛爆发战争，也不希望争端升级而危及自身安全。失去了韩日两个盟国的支持，美国对朝鲜动武就难以实施。中国和俄罗斯均主张朝鲜半岛无核化，主张以和平手段解决朝鲜核问题。问题发生后，中国和俄罗斯均发表声明指出，希望能够通过和平对话解决问题。显然，中俄的立场对美强硬政策有着较大的制约作用。同时美国也意识到朝鲜的目标只是想通过核争端的不断激化来迫使自己认真考虑与朝对话，从而一揽子解决朝美间的所有问题，而不是同美国发生战争。
　　从中近期看，战争的可能性受到很大制约。朝鲜的真正目的是想通过“核牌”改善对美关系，而非真想挑起危机。核牌只不过是朝鲜外交工具。从美国方面看，战争和经济制裁都不是可以选择的最佳方案，又不能采取观望的态度，容忍朝鲜进行核试验，只有采取与朝协商，把朝纳入国际社会的政策。这是美国必然的选择，也是美国的盟国所积极支持的一种解决问题的方案。这还包括：美国对伊拉克战

争是否顺利，朝在多大程度上与美“硬”下去，韩日的态度，特别是韩国的态度，中俄的态度与立场等。应当说，朝核危机政治解决的空间仍很大。双方虽然言辞激烈，但都留有余地；美国表态忽强忽弱，这是由于美国内部没有形成共识；国际社会正在努力斡旋：5  +  5(联合国安理会五大常任理事国加上朝、韩、日、欧、澳大利亚)或6方会谈(朝韩中美加上日俄)等方案层出不穷。
　　但是朝核问题近期难以柳暗花明。如美国在打击伊拉克时，可能会加强对朝鲜半岛的军事防御力量，而这在朝鲜看来，将是对其安全的威胁和挑衅。同时，由于朝核问题已被国际原子能机构提交到联合国，美国的意图是通过“多边手段”，向朝施压，甚至采取“经济制裁”。《纽约时报》曾透露，布什政府已经准备好了一项综合计划，准备强化对朝鲜实施经济制裁和施加政治压力。朝鲜如果不放弃在核武器研究方面的努力，美国将迫使朝鲜经济陷入崩溃。美国政府的官员表示，给予朝鲜任何好处，等于是向朝鲜的要挟妥协，使朝鲜不履行过去的承诺。按照该计划，美国准备向朝鲜的邻国(主要是韩国和日本)施加压力，敦促它们减少与朝鲜的经济联系；联合国安理会对朝鲜实行经济制裁；另外，美军将拦截朝鲜出口导弹的船只，以切断其重要的经济来源。然而，这项“特别遏止计划”难以实施。因为如果美国对朝鲜进行严厉的经济制裁，可能使朝鲜的经济崩溃。而经济崩溃的朝鲜如果采取铤而走险的外交政策，将会给韩国和邻近的日本带来巨大的威胁。即使朝鲜政府如布什所预料的垮台了，不能采取冒险政策，数以万计的难民和仓促实现统一是韩国难以承受的。所以韩国和日本不会同意对朝鲜实施严厉的经济制裁。
　　　　　　五、中国怎么办
　　中朝是“唇齿相依”的友好邻邦。近年来，双方的高层互访和接触明显增多。2000年5月和2001年1月，朝鲜劳动党总书记、国防委员会委员长金正日两次访问中国。2001年9月，中国国家主席江泽民访问朝鲜。作为朝鲜的近邻和友好国家，在朝鲜问题上，中国不可能置之度外，相反应当显示中国的决心、力量和智慧。
　　首先，要防止在我国的周边发生战争。中国的现代化建设事业需要和平稳

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