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欧盟的跨国政党网络


构的关系发生了实质性的变化,首先表现在它对欧洲议会党团的控制有所加强。欧洲议会三大主要的党团在其内部的规定中公开承认它们分别是欧洲社会党、欧洲人民党和欧洲自由民主与改良党的党团,政党联盟领导人会议有权批准哪个政党或个人参加欧洲议会党团。(注:绿党是个例外。绿党党团无权参加欧洲绿党联盟的代表大会,而欧洲绿党联盟也不依靠绿党党团的资源。)欧洲议会党团领导人可以出席政党领导人会议。
  跨国政党联盟与欧盟其它机构的联系也取得了进展。欧盟委员会的成员全面参与了各自跨国政党联盟的工作。由于政党领导人会议的出席者包括各成员党的领导人、政府首脑和欧洲议会党团的主席,而政府首脑又是欧盟理事会的成员,因而通过政党领导人会议的工作对欧盟理事会的影响也在增加。历史地看,跨国政党联盟与欧盟机构的关系经历了从与欧洲议会党团的单一联系向与整个欧盟机构中的政党成员的广泛联系的方向演变,这种变化尤其集中表现在政党领导人会议上欧盟理事会参与角色的变化上。政党联盟对欧盟机构中政党成员的行为的影响近年来不断增强,说明政党联盟在欧洲层次上的制度化取得了进展,尽管总体水平仍然很低。
  区域委员会中的党团在成立后也迅速制度化,已经成为增强区域委员会的影响和作用的推动力量。在区域委员会内部,党团在选举区域委员会主席、各专业委员会主席和执行局的成员过程中具有较大的影响,特别在区域委员会主席和第一副主席的人选问题上党团的作用是至关重要的。实际上,委员会的主席是由两个最大的党团——人民党党团和社会党党团经过协商轮流担任。最重要的是由于党团的存在,使区域委员会更容易形成建议,从而对欧洲建设施加影响。
      四、结束语
  欧洲层次的政党合作经过长期的发展,现在已经形成了一个较为复杂的而且制度化了的体系。就典型的欧洲跨国政党而言,它的成员是各国成员党而不是个人,在欧洲议会中有议会内政党组织——跨国议会党团,其关键性的协调机构是政党领导人会议。在这种意义上,欧洲跨国政党联盟可以被称为一个伞型的组织。但这个伞型组织不同于国内政党组织地方在于,它与成员党的关系上,成员党处于主导地位;在与欧洲议会党团的关系上,欧洲议会党团处于独立运行的状态,其成员资格并不受跨国政党联盟的成员资格的限制,具有明显的内生型特征。跨国政党联盟的这种虚弱地位使得在它内部形成了一个国内政党所没有的一个机构:政党领导人会议。政党领导人会议无论就其产生还是作用来看,都非常类似欧洲理事会。因此,我们可以说,正是欧盟这个特殊的政治体系孕育了欧洲跨国政党这种特殊的政党体系。
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  [14][EB/OL]http://www.cor.eu.int/crz107.htm.
  [15]Panebianco,A.Political  Parties:Organizat

《欧盟的跨国政党网络(第3页)》
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