“新帝国论”——21世纪美国全球称霸的理论范式

实力超群的惟一超级大国，任何国家和国家集团都无力直接挑战美国霸权，对美国构不成现实威胁。九一一事件打破了美国安全的神话，终结了美国本土不可侵袭的历史，世界上最强大的国家成为当今国际恐怖势力侵袭的首选对象，变成了世界上最不安全的国家。2001年9月30日美国国防部发表的《国防战略审查报告》抛弃了传统的安全理念，认为“美国的地理位置已经不再能保证其人口、国土和基础设施免受直接攻击。……经济全球化与随之而来跨越美国边界的旅行与贸易的增加，创造了敌对国家和行为体可用以攻击美国国土的新弱点。”虽然美国实力超群，但“我们不能也不可能准确得知美国的利益会在何时何地受到威胁”，“国家面临的挑战不是遥远的将来，而是此时此地”。同时，美国确立了新的安全观念，主要内容包括：美国安全所面临的威胁是全方位、全时段、多层次的，不仅面临着国家行为体的挑战，而且面临着非国家行为体的现实威胁；不仅面临着包括核武器在内的大规模杀伤性武器的威胁，而且面临着生化恐怖威胁；不仅面临着对称性作战的威胁，而且面临着非对称性作战的威胁；不仅美国的海外利益受到严峻的挑战，而且美国本土也面临着严重的威胁。
　　大幅增加国防费用，加快武器更新换代。冷战结束后，在世界军费总额相对下降的同时，美国的军费却大幅度增长，其军费绝对值不断创造历史新高。2003财政年度，美国国防预算总额高达3790亿美元，比上一年度增加480亿美元，增长率为15%，是过去20年增长幅度最大的一年，占世界军费总额的40%。近几年来，美国每年用于新武器研制的费用高达800亿美元，武器采购费用超过1000亿美元，使美国武器装备更新换代的步伐明显加快。到2005年前后，美国将为空军全面装备F-22新一代战斗机，并计划在2012年以前部署由12架无人驾驶飞机组成的飞行中队。美国海军将装备更为先进的导弹驱逐舰和核潜艇，美国陆军将在实现数字化士兵方面取得重大进展，美国的核武器也将朝着小型化、多样化方向发展。美国计划在2009年以前研制10倍于音速的精确制导导弹，这种导弹能在全球范围之内进行快速机动和精确打击。许多军事观察家一致认为，美军在完成了武器装备的更新换代后，其超强的军事实力将会进一步强化。
　　全面调整核武器战略，不断强化战略优势。自2001年底以来，美国政府采取一系列措施调整核武器发展战略。2001年12月13日，美国单方面宣布退出《反导条约》，加快研制和部署国家导弹防御系统(NMD)。2002年初美国国防部颁布了《核战略审议报告》，6月13日美国正式退出《反导条约》。所有这一切，标志着美国的核战略发生了重大变化。(1)实行“新三位一体”的战略。陆基弹道导弹、战略潜艇、战略轰炸机是美国自核武器问世后实施的三位一体核战略，这种战略在冷战时期与苏联进行全面核抗衡中发挥了重要作用。随着美国对威胁判断的新变化，美国政府在《核战略审议报告》中首次提出了“新三位一体”的战略，这就是核与非核打击手段(包括信息战手段)、被动与主动防御(特别是导弹防御)以及为生产和保持战略报复力量所需要的军火工业基础设施。美军计划用10年的时间全面实施这一战略。(2)加快研制和部署NMD。布什政府计划投资600亿美元用于NMD的建设，2004年将在阿拉斯加部署首批防御系统。美国加紧研制和部署NMD的举动，将使全球核军备竞赛的焦点由过去的全力发展进攻性核武器，转向重点发展防御性武器和有效突破防御武器的进攻性武器，有可能使世界进入“第二个核世纪”。(3)美国将恢复地下核试验。1999年下半年，美国国会拒绝通过《全面禁止核试验条约》，向世界发出了美国要恢复核试验的信号。目前，美国已经开始为在内华达进行的地下核试验做准备。美国恢复核试验将对世界产生核扩散效应，俄罗斯等国也将恢复核试验。(4)美国将把核武器由威慑力量转向用于实战。在《核战略审议报告》中美国首次宣称，美国将对重点国家和重点地区首先实施核打击，报告把俄罗斯、中国、朝鲜、伊拉克、伊朗、叙利亚和利比亚作为实施核打击的7个国家。
　　不断加强前沿威慑，频繁实施防御性干预。布什政府把美国的军事安全战略从过去前沿部署的战略威慑转向先发制人的战略打击，使美国的全球战略更具进攻性、冒险性和威胁性。冷战结束后，美国海外军事战略经历了三个阶段：从90年代初到1998年是美国海外军事战略保持“前沿存在”的阶段，1999年到2001年美国海外军事战略进入加强“前沿部署”阶段，现在，美国的这一战略已调整为“先发制人”的“前沿威慑打击”，这种战略打击的主要对象就是拥有生化武器或核武器的恐怖分子和敌对国家。在先发制人打击中，美军通常将使用常规力量，一旦形势需要，美国将使用“有限的核打击”。为此，五角大楼正在研究如何发动“未经警告”的突然袭击，这种袭击远远超出快速攻击的范围，实施这个新战略的具体机构是新近成立的“联合秘密特别小组”。这个小组由武装部队中最难觉察的那些部分组成，包括远程预警飞机、先进的全球鹰无人驾驶侦察飞机、远程巡航导弹和潜射弹道导弹以及特别行动部队(注：[美]《华盛顿邮报》2002年6月10日。)。据外电透露，这个特别小组已经开始了对伊拉克的工作。
　　为了有效地实施以“先发制人”为特征的“预防性干预”战略，美军已将过去一直占主导地位的“基于威胁”模式转向面向未来的“基于能力”模式。这种“基于能力”模式，重视的不是对手可能是谁，或者战争可能在哪里发生，因为“美国不可能有把握地得知在未来数年间，哪个国家、国家集团或非国家行为体将对美国及其盟友的关键利益构成挑战”，美国重视的是对手可能如何作战。美国必须迅速提高慑止和战胜以突然袭击、欺骗和非对称作战来达到目的的对手所需要的能力。这一新的建军模式的确立，极大地拓宽了美国的军事战略视野，使美国的国防战略具有更大的针对性和可行性。
　　(二)“经济帝国”是坚实基础
　　强大的经济科技实力是美国称霸世界的坚实基础和物质条件。在实现了90年代长达10年的经济繁荣之后，面对21世纪，美国正在采取重大措施全力发展经济科技，企图再创一个经济科技辉煌的“美国时代”。
　　虽然美国经济从2001年第二季度开始出现低

迷，但美国经济的衰退是一种周期性萎缩与调整，而日本经济的衰退则是一种“体制性危机”。在经过一段时间的调整后，美国经济将进入新的增长期。据国际货币基金组织2002年9月发表的《世界经济展望》的最新分析，美国经济2002年的增长率为2.2%，2003年将提高到2.6%，这表明美国经济正进入复苏与增长阶段。在今后相当长时间之内，美国经济实力仍占有绝对优势。美国经济实力的强大不仅表现在美国GDP和对外贸易总额在世界雄居高位、美元在世界货币和资本市场上的主导地位等“硬实力”上，更表现在美国市场经济和高技术经济对世界经济的控制力、扩张力、模式力和影响力上。日本著名政论家松尾文夫认为，“美国资本主义以信息技术为跳板，创造出了以经济软件化为核心的资本主义新模式。”(注：[日]《中央公论》2002年8月号。)松尾文夫虽夸大了美国“经济软件化”的意义和作用，但流露出了西方世界对美国经济普遍认同的心态，即在发展市场经济和探索经济高科技化(即所谓的“新经济”)方面，美国确实走到了日本和欧洲前面，这也许正是日本经济10年低迷和欧元趋软的重要原因。从某种程度上讲，美国这种软实力的扩张比硬实力的扩张更具有欺骗性、针对性和可行性。
　　以市场经济为标准，竭力推动世界经济的“美国化”。经济全球化是当今时代发展的重要特征和趋势，美国凭借强大的经济优势，竭力支配国际资源配置，加速推动世界经济贸易的自由化，企图使经济全球化变成“美国化”。对此，美国前国务卿基辛格做了很直白的表述，指出“所谓的‘全球化’，实际上就是对美国统治地位的另一种称谓。”(注：转引自[西班牙]《起义报》2002年6月17日。)首先，美国以市场经济为标准，将世界各国划分为市场经济国家和非市场经济国家。对非市场经济国家，美国在国际经济活动和双边经贸关系中，总是采取歧视性的政策，要么对这些国家高筑贸易壁垒，实行严厉的高技术封锁，要么将自己的意志强加给别国，不时挥舞大棒，对它们实行经济科技制裁。其次，通过各种渠道，采取多管齐下，对非市场经济国家大力输出美国的市场经济模式，推动这些国家的私有化进程。当前，波及拉美国家的金融危机风暴，无不与美国进行市场经济模式的输

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